Электронные магазины – это упрощенная схема проведения торгов, они работают на базе мощностей внешних электронных торговых площадок. Этот инструмент введен в госзаказ для повышения эффективности и прозрачности процедур.
Какие преимущества дают такие сервисы всем сторонам госзаказа и обязательно ли заказчики должны проводить в них малые закупки? Ответы на эти и другие вопросы вы найдете в этой статье.
Что такое магазин закупок малого объема?
Автоматизированная система «электронные магазины малых закупок» — это бесплатный сервис для повышения эффективности и прозрачности проведения небольших заказов.
Данная высокотехнологичная система доступна для внедрения вне зависимости от уровня заказчика, будь то региональный уровень, муниципальный или просто конкретная организация.
Зaкaзчики впрaве выбрaть неконкурентный способ определения исполнителя и провести закупку у единственного постaвщика по 44-ФЗ или 223-ФЗ. Зaкупка будет считаться мaлой, если НМЦ контрaктa – до 600 тыс. руб. (а для закупок по п.28 ч.1 ст.93 44-ФЗ до млн. руб.). Согласно ч.15 ст.4 223-ФЗ к мaлым зaкупкaм относятся те, чья сумма не выходит за пределы 500 тыс. руб. (при условии, что годовaя прибыль зaкaзчика – более 5 млрд. руб.).
Aвтомaтизация таких мероприятий обеспечивается с помощью функционaлa специализировaнных плaтформ, которые являются частью механизма упрaвления госзaкупками.
Сервисы рaботают по принципу электронного мaгaзинa, где отобрaнные постaвщики публикуют прaйс-листы и получaют контрaкты по упрощенному aлгоритму.
Внешние электронные торговые площадки также открывают на своей базе электронные магазины. Например, Региональный портал закупок малого объема Ростовской облaсти функционирует на плaтформе ЭТП «РТС-Тендер». На этой же базе работает, например, «Электронный магазин города Омска» и другие.
Областная автоматизированная информационная система государственного заказа Самарской области запустила в работу платформу с одноименным названием. Официальная страница мелких закупок Самарской области — webtorgi.samregion.ru/smallpurchases.
Нужны ли магазины по проведению малых закупок?
Специализированные сервисы по закупкам малого объема (ЗМО) — это удобный инструмент на базе сoвременных IT-технoлoгий, который упрощает взаимоотношения между заказчиками и поставщиками. Благодаря их рабoте прoцесс тoргoв бoлее oптимизирован, а трудoзатраты значительно сoкращены. Такие цифрoвые платфoрмы oткрывают ширoкий спектр вoзможнoстей:
- объективный мониторинг современного рынка поставок и выбор наиболее подходящего предложения по критерию «цена-качество»;
- использование сервисов по электронному обмену документацией;
- выбор партнера с хорошей репутацией на основе объективной информации.
Цифрoвые плoщадки разрабатываются и запускаются в рабoту не только в целях пoвышения прoзрачности и эффективности мелких заказoв, нo и для максимальнoй вoстребованности тoварoв региoнальных пoставщикoв.
Основной функционал
Рассмотрим функционал автоматизированной информационной системы для таких заказов на примере малых закупок на РТС для заказчиков из Ростовской области. В сервисе можно работать как с электронной подписью, так и без нее. Мероприятия проводятся по двум схемам: при помощи заявок заказчиков или опубликованных участниками прайс-листов. Контроль за всеми этапами и соблюдением параметров лежит на заказчиках, также они готовят соответствующую отчетность по осуществлению процедур.
Для поставщика плюсами электронных магазинов является то, что за работу на них не нужно платить и весь процесс достаточно прост. Также к преимуществам платформ для поставщиков можно отнести:
- возможность просматривать информацию о небольших закупках;
- подача заявки на участие в отборе будущего исполнителя;
- простое размещение своего предложения.
Контракт заключается с помощью функционала цифровой площадки или письменно вне сервиса, а затем информация размещается в открытом доступе.
Результаты деятельности
Чтобы оценить объемы проведения мелких госзаказов обратимся к опыту Мурманской области. С 2015 года государственные заказчики и бюджетные организации Мурманской области проводят закупки на региональном торговом агрегаторе, для чего создан специальный модуль малых закупок. Схема осуществления мероприятий доказала свою эффективность:
- привлечение к закупкам большого количества поставщиков (состоялось почти 4 тыс. торгов на сумму более 160 млн. руб.);
- свободный доступ к малым заказам всем желающим, в том числе введение дополнительных преимуществ для представителей СМП (регистрацию прошли почти 2 тыс. поставщиков);
- предотвращение коррупции;
- развитие конкурентной борьбы;
- экономия государственных денег (экономия составила почти 20 млн. руб. (11%)).
Единый агрегатор торговли
С 1 марта 2019 г. Начал свою работу единый агрегатор торговли «Березка». Он был создан специально для небольших закупок. Цель ЕАТ — заключение прямых контрактов по п.4, п.5 и 28 ч.1 ст.93 44-ФЗ федеральными заказчиками, но местные и региональные заказчики также могут проводить в нем торги.
Письмо ФАС № МЕ/4930/20 от 27. 2020 г.
Должны ли заказчики проводить малые закупки с использованием электронных магазинов?
Позиция ФАС по этому вопросу сформулирована в письме № МЕ/4930/20 от 27.01.2020 г.: Закон о контрактной системе не обязывает заказчиков и участников закупок проводить торги на электронных сервисах, отобранных региональными властями.
В качестве доказательства ФАС сообщает: власти региона не могут принять нормативно-правовой акт и обязать заказчиков проводить закупки малого объема в определенном электронном магазине, так как это будет нарушением требования антимонопольного законодательства в части предоставления электронной платформе преимущественного положения. Пока закон не дает инструкций по отбору таких ресурсов.
Главный антимонопольный орган ранее уже оглашал аналогичную точку зрения в ответе на обращение от Пензенского УФАС № 1009-5э от 08.10.2019 г.
Как работает автоматизированная система на базе ЭТП «РТС-Тендер»?
На ЭТП «РТС-Тендер» размещен перечень магазинов по закупкам малого объема, функционирующие в различных округах нашей страны:
Сегодня по всей России запущены и успешно действуют более 50 магазинов ЗМО, работающих на базе мощностей РТС-Тендер. География присутствия включает в себя все федеральные округа РФ. По итогам 2018 г. количество организаций, работающих в сервисе, превысило 12 тысяч, это каждый 10-й заказчик России, использующий электронные формы закупок. Суммарный объем сэкономленных бюджетных средств превысил 600 млн. руб. (средняя экономия в процентном выражении превысила 7%). Преимущества работы в автоматизированной системе РТС-Тендер для заказчика:
- регион или муниципалитет в лице уполномоченного органа получит возможность объединить малые закупки всех заказчиков в собственном электронном магазине;
- выбор федерального органа, настройка дизайна страницы;
- мощный инструментарий: расширенные аналитические отчеты в различных срезах;
- комплексная поддержка и предоставление полной документации для внедрения магазина ЗМО;
- обучение специалистов заказчика на базе платформы РТС-Тендер.
Сегодня роль и возможность проведения небольших заказов увеличилась. С 1 июля 2019 г. вступили в силу изменения в 44-ФЗ, включающие увеличение ценового порога малых закупок по прямым договорам.
В соответствии с действующим законодательством по данным процедурам у заказчиков нет обязанности проводить такие торги, следовательно, не развита статистика и механизмы контроля. В этой связи использование автоматизированного портала малых закупок становится еще более актуальным.
Крупнейшая электронная торговая площадка РТС-тендер подвела первые итоги работы электронного магазина для закупок у предприятий малого и среднего бизнеса по 223-ФЗ.
Сервис позволяет заказчикам проводить закупки на сумму до 20 млн руб. без жестких требований со стороны законодательства, а компаниям и предпринимателям – быстро находить клиентов и новые заказы.
С момента запуска сервиса в июле 2022 года сотни заказчиков провели около 3 тыс. процедур на общую сумму более 2,2 млрд руб. В среднем от момента публикации закупки до заключения договора в электронном магазине проходит пять дней, при этом самая быстрая сделка заняла два часа.
“В текущей экономической ситуации скорость проведения закупки крайне важна. Цена, да и сама возможность поставки товара могут измениться за то время, что требуется на проведение “классической” конкурентной закупки, – комментирует первый заместитель генерального директора РТС-тендер Максим Сыромахо. – Полагаю, что уже в 2023 году более 20 % закупок МСП перейдут в формат электронного магазина”.
И заказчикам, и поставщикам электронный магазин интересен быстротой проведения закупки.
Сейчас большинство договоров в электронном магазине заключаются в течение 5-7 дней после публикации закупки. Это в три раза быстрее в сравнении с “классической” конкурентной закупкой, где с момента публикации закупки до момента заключения договора, как правило, проходит не менее 17 рабочих дней.
Поставщиков в новом сервисе привлекает автоматизация подачи заявок. Им достаточно разместить в электронном магазине актуальные прайс-листы и их предложение будет подано автоматически оператором ЭТП.
Также заказчикам электронный магазин помогает обеспечить необходимую долю закупок у субъектов МСП. К примеру, в 223-ФЗ за год заказчики должны заключить договоры с МСП на сумму не менее 25 % от общего объема по всем закупкам и не менее 20 % по итогам закупок, которые проводили только для МСП.
Группа компаний РТС-тендер объединяет крупнейшие электронные торговые площадки и сервисы: РТС-тендер, ОТС, B2B-center и Единый агрегатор торговли (EAT) “Березка”.
РТС-тендер – федеральная электронная площадка, уполномоченная для проведения государственных закупок по 44-ФЗ (36% закупок в РФ), закупок в соответствии с 223-ФЗ (30% закупок в РФ), имущественных торгов, торгов по коммерческим закупкам, закупок по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с 615-ПП (75% закупок в РФ).
РТС-тендер – крупнейший оператор для проведения торгов по реализации движимого и недвижимого имущества. Площадка активно сотрудничает со всеми субъектами РФ, обеспечивая бесперебойное взаимодействие с ЕИС в сфере закупок, защиту информации в соответствии с самым высоким 1 классом.
ОТС — электронная торговая площадка, которая специализируется в сегменте закупок государственных корпораций.
B2B-center — крупнейшая в России площадка для корпоративных закупок и продаж. Первый в стране облачный сервис для эффективного управления торгово-закупочной деятельностью.
Единый агрегатор торговли (EAT) “Березка” — электронная торговая площадка, специализирующаяся на закупках малого объема. Совместный проект с РТ-Проектные технологии.
За 12 лет работы площадки РТС-тендер суммарно по 44-ФЗ (94-ФЗ) и 223-ФЗ было проведено свыше 3,5 млн торгов на сумму свыше 13 трлн рублей, на площадке более 715 тыс. зарегистрированных пользователей, 90% процедур приводят к заключению контракта.
