Что такое котировочная заявка
Участник конкурса имеет право подать заявление на участие, используя документацию, созданную в электронном формате. Соответствующая информация указана в Законе №94-ФЗ. Если заказчик вовремя не сформировал требования к заявкам участников, это не значит, что последние не имеют право участвовать в конкурсах. В данном случае речь идет о серьезной ошибке только лишь организатора торгов.
Неоднократно возникали спорные ситуации, когда организаторы пытались свалить всю вину на участников конкурсов. Все они разрешались с помощью судебных инстанций. Перед тем, как подписать котировку ЭЦП, следует помнить о том, что заказчик не имеет права ограничивать способы подачи заявления, которые закреплены существующим законодательством.
Согласно существующим законам, организатор обязан заранее установить необходимые требования к двум формам, которые должны будут заполнить потенциальные участники. Заявление можно подать с помощью бумажных носителей, но это требует больших временных затрат, поэтому проще подать ее в виде электронного файла.
Отклонение котировки, не подписанной ЭЦП, является незаконным, если заказчик не установил требования. Поэтому вы имеете полное право обратиться в суд при возникновении данной ситуации. Желательно сначала попытаться договориться мирным путем, только потом прибегать к помощи судебной инстанции. Если заказчик стоит на своем, стоит уведомить его о ваших намерениях, а затем идти в суд.
Под котировочной заявкой можно понимать документированную информацию в электронной форме, пригодную для обработки компьютером. Информация должна нести в себе данные о потенциальном участнике конкурса, а также об условиях, на которых он намерен работать с заказчиком, разместившим условия тендера.
Подпись к заявке
Под электронно-цифровой подписью следует понимать реквизиты электронного документа, с помощью которого можно защитить его от различных подделок. Чтобы избежать незаконного взлома ЭЦП, используется специальный закрытый ключ, с помощью которого удается идентифицировать владельца подписи. Этот ключ также помогает проверить имеющуюся в документе информацию на предмет ее искажения.
Владельцем сертификата, который позволяет подтверждать ЭЦП, может являться только физическое лицо. На имя владельца выписывается документ, с помощью которого он может формировать собственную электронно-цифровую подпись, а затем подписывать материалы, которые нужно отправлять с помощью глобальной сети.
Существуют своеобразные требования к подписи котировочной заявки ЭЦП, которые должны быть исполнены владельцем сертификата:
- сертификат ключа ЭЦП должен быть действителен на момент проведения проверки и подписания заявки (факт актуальности ключа придется доказывать дополнительно с помощью подтверждающих документов);
- подлинность подписи, использованной в документе, должна быть подтверждена;
- ЭЦП использована согласно информации, указанной в сертификате.
К заказчику также предъявляются определенные требования. В частности, он должен указать обязательное наличие ЭЦП в электронной заявке. Кроме того, он обязан предложить потенциальным участникам конкурса приложить сертификаты центра, которые выдали электронно-цифровую подпись.
Итак, существуют достаточно специфические требования к подписям котировочной заявки ЭЦП. При этом заказчик может даже потребовать предъявить корневой сертификат от потенциального участника, но у него на это нет никаких прав, поэтому потенциальные исполнители могут обжаловать подобные пожелания.
Изменение и отзыв заявки по 44-ФЗ
Если у участника возникла необходимость изменить свою заявку, то подать изменения заявки необходимо до даты и времени окончания срока подачи заявок, которые установлены аукционной документацией. Изменения, которые внесены участником в заявку после окончания срока подачи заявок, установленного аукционной документацией, считаются недействительными.
Также участник закупки вправе отозвать заявку на участие в аукционе до истечения срока подачи заявок. Для этого следует направить оператору электронной площадки уведомление об отзыве заявки.
Если участник опоздал отозвать заявку, то он обязан принять участие в электронном аукционе. В противном случае он рискует попасть в реестр недобросовестных поставщиков.
Если заказчик отклоняет заявку
Опытные участники электронных торгов советуют заказчикам выдвигать целый ряд дополнительных требований:
- Содержание электронной заявки, поданной потенциальным участником торгов, должно полностью соответствовать бумажному варианту документа.
- Формат электронной заявки никак не должен испытывать какую-либо зависимость от существенно различающихся версий программного оборудования. В этом случае чаще всего используют формат RTF.
Как только заказчик определился с необходимыми требованиями, можно сразу же отправлять ему заявку. Согласно законодательству, организатор конкурса должен после получения заявки отправить ее автору письменное подтверждение. В этот же срок она должна быть зарегистрирована.
Вопросы заказчиков
Самый главный вопрос у организаторов конкурса возникает, когда они понимают, что котировочная заявка не подписана ЭЦП. В любом случае заказчик должен зарегистрировать такую заявку и уведомить о регистрации ее отправителя. Если в техзадании изначально была информация о необходимости наличия электронной подписи, в дальнейшем заявку можно отклонить с формулировкой, что она не соответствует установленным требованиям.
Следующая сложность – заявление может прийти по факсу. Такую котировочную заявку получатель может отклонить без промедления, ведь согласно законодательству она может быть подана только с помощью специальных телекоммуникационных каналов связи. Однако участника получатель все же должен уведомить о получении. Он имеет право зарегистрировать ее, но позже оценочная комиссия все равно отклонит ее.
Некоторые не знают, как именно следует осуществлять отправку уведомления о получении посланной конкурсантом заявки. Желательно отправлять официальное письмо, которое должно быть завизировано электронной подписью организатора. Письмо должно быть отправлено в тот же день, чтобы конкурсант при необходимости сумел внести изменения и представить исправленный вариант.
Как правильно регистрировать полученные письма? Подобный вопрос может возникнуть, если комиссия получила два сильных предложения в одно и то же время от разных участников. Специалисты считают, что порядок можно определить по очереди документов в почтовом ящике. Необходимо сделать скриншот экрана компьютера, чтобы избежать недоверия участников и, как следствие, крупного скандала.
Как проверить, является ли подпись котировочной заявки ЭЦП легальной? Этот вопрос тоже беспокоит организаторов, однако здесь они могут быть спокойны. Можно обратиться в реестр ЭЦП и проверить наличие регистрации данной подписи уполномоченным лицом потенциального участника, а также соответствие подписи той, что указана в письме.
Если заявление на участие подписано с помощью ЭЦП, но организатор не получил сертификат об этом, он не может на этом основании отклонить поданное заявление. В этом случае ему придется самостоятельно посетить сайт центра, и уточнить актуальность электронно-цифровой подписи участника конкурса. Если окажется, что ЭЦП недействительна, заказчик может сразу ее отклонить.
Заявка участника должна соответствовать всем требованиям, установленным в извещении, документации и техническом задании заказчика.
Учтите, что комиссия заказчика отклоняет заявки из-за отсутствия требуемых в документации сведений или предоставление недостоверных сведений в заявке. Это относится как к техническим характеристикам подаваемого участником предложения, так и к сведениям об организации.
Практика по 44-ФЗ
Разберем распространенные вопросы, которые возникают у участников госзакупок при подаче заявки на участие в аукционе.
На практике часто бывает, что заказчик требует предоставить в составе заявки копии сертификатов соответствия на поставляемый товар. Рассмотрим, имеет ли он на это право.
Сертификаты соответствия участник предоставляет уже вместе с товаром в том случае, если он уже выиграл тендер и стал поставщиком. В Гражданском кодексе РФ установлена обязанность продавца передавать покупателю одновременно с товаром относящиеся к нему документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором, в частности, сертификат качества (п. 2 ст. 456 ГК РФ).
Заказчик может возразить, что требование о представлении сертификатов не противоречит законодательству, так как подтверждает соответствие товара установленным критериям.
Но следует иметь в виду, что при возникновении споров между заказчиком и участником, ФАС и большинство арбитражных судов признают требование о представлении сертификатов неправомерным и встают на сторону участника.
Случается, что заказчик требует, чтобы заявка на участие в аукционе содержала сведения о применяемой участником системе налогообложения. Как быть в этой ситуации участнику?
Исходя из положений закона о контрактной системе, заказчик не вправе запрашивать сведения о системе налогообложения участника. Законом четко регламентируется перечень документов и сведений, которые должны представлять участники закупки в составе заявки на участие в электронном аукционе (ст. 66 44-ФЗ). Сведения о применяемой участниками системе налогообложения в него не включены.
В данной ситуации участник имеет право пожаловаться на действия заказчика в ФАС и (или) в суд. На практике Арбитражный суд и ФАС признают неправомерным требование заказчика о предоставлении в составе заявки на участие в электронном аукционе информации о применяемой участниками системе налогообложения.
Как показывает практика, одной из самых частых причин отклонения заявок является несоответствие заявки требованиям технического задания. Что делать участнику, если заказчик установил в аукционной документации требование о соответствии товаров, работ или услуг ГОСТам, СНиПам и другим нормативно-техническим документам вместо конкретных технических характеристик?
Все дело в том, что ссылки на ГОСТы, СНиПы и другие нормативно-технические документы в документации об аукционе фактически не устанавливают показатели, позволяющие определить соответствие выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Согласно положениям 44-ФЗ нормативно-технические документы заказчика должны содержать все необходимые конкретные технические характеристики товаров, работ или услуг и показатели их качества, только в качестве дополнения к этим необходимым характеристикам заказчик может делать ссылку на ГОСТы, СНиПы.
На практике, если участник жалуется на это требование заказчика в ФАС, то контролирующий орган принимает сторону участника.
Может ли заказчик отклонить заявку участника, если тот не внес денежные средства в качестве обеспечения заявки и не предоставил соответствующие документы об оплате?
На практике, к сожалению, такие случаи нередки. Это одна из самых распространенных причин отклонения заявок. Если участник не внес денежные средства в качестве обеспечения заявки или, как вариант, собирался внести, но не уложился в установленные сроки, то его заявка отклоняется.
В качестве документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе или конкурсе, участник представляет заказчику оригинал платежного поручения, а в случае если перевод денежных средств осуществлялся при помощи системы «Банк-клиент», — оригинальную выписку из банка, подтверждающую факт перевода денежных средств.
Обобщая сказанное…
Итак, при подаче заявки на участие в электронном аукционе участник должен:
- соблюдать требования законодательства о госзакупках,
- внимательно изучать документацию заказчика,
- в обязательном порядке придерживаться установленных сроков для подачи, изменения и отзыва заявки, а также для внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки.
Участнику необходимо знать свои права, чтобы в случае их нарушения заказчиком, суметь отстоять свою позицию в контролирующих или судебных органах.
Степанцева Ольга,Эксперт проекта Контур.Школыкомпании СКБ Контур