Регистрация, аккредитация в АСТ ГОЗ

Реальность ГОЗ

В отличии от № 44-ФЗ и № 223-ФЗ участие в ГОЗ накладывает на бизнес особые обязанности.

Прежде всего надо быть готовым в течение 5 дней предоставить по запросу госорганов:

• любые документы в рамках контракта;
• информацию о каждом привлеченном исполнителе: название, адрес, номера телефонов руководителя, ИНН, КПП и иную информацию.

Если компания является подрядчиком, то привлекая субподрядчиков, еще до заключенияконтракта обязательно:

• предупредить, что работаете с ними в рамках ГОЗ;
• сообщить им о необходимости заключить договор о банковском сопровождении или открыть спецсчет в казначействе.

Во время исполнения контракта компании необходимо:

• соблюдать гостайну и более строго относиться к субподрядчикам, у которых нет лицензии ФСБ;
• набраться терпения и давать отвечать на 100500 вопросов контролирующих органов.

Бухгалтерия обязана будет организовать ведение раздельного учета финансового результата.

Например, компании нужно в рамках ГОЗ купить 5 кг саморезов, которые продаются ящиках по 20 кг. Отнести на расходы по ГОЗ компания сможет только 5 кг. саморезов, даже если остальные 15 кг. больше не потребуются.

Причем создание главбухом дополнительной аналитики к счетам бухучета недостаточно. Компании нужно будет разработать и утвердить целый «пакет» локальных нормативных актов, которые раскрывают:

• ведение раздельного учета ГОЗ в бухгалтерской программе;
• особенности раздельного учета в учетной политике;
• состав и требования к оформлению первичных документов и документооборота;
• составление плановой и отчетной калькуляции затрат, расходной декларации;
• обоснование (нормирования) затрат;
• распределение накладных и коммерческих расходов;
• нормативы прибыли (рентабельности);
• составление отчета об исполнении государственного контракта;
• разработку и обоснование основных экономических нормативов ГОЗ;
• границы зон ответственности должностных лиц и работников и т. д.

Все это необходимо, чтобы на компанию и должностных лиц (в том числе главного бухгалтера) не наложили административные штрафы за правонарушения, предусмотренные статьей 15.37 КоАП.

Важным инструментом контроля выполнения обязательств участником в рамках ГОЗ является идентификатор контракта, который придется указыватьво всех документах, связанных с его исполнением (в договорах с субподрядчиками, в счетах-фактурах и других бухгалтерских документах).

Если подрядчик не укажет идентификатор в платежных документах, то он не сможет получить деньги от заказчика.

Идентификатор – это специальный код, который заказчик присваивает госконтракту с головным исполнителем (приказ Минобороны, Федерального казначейства от 11.08.2015 № 475/13н), ставится через дробь перед номером госконтракта. С этим номером документ входит в реестр контрактов.

Разряды идентификатора означают, в частности:

• способ, которым определяют исполнителя;
• год, в котором заключен госконтракт;
• год, в котором госконтракт заканчивает действовать;
• порядковый номер госконтракта;
• код государственного заказчика.

Для участия в закупках по ГОЗ, также, как и в госзакупках, подрядчик в ряде случае должен предоставитьобеспечение заявки. Для этого ему нужно будет перечислить деньги на спецсчет.

А в случае победы он должен открыть другой спецсчет, уже в казначействе, куда заказчик перечислит аванс. Контроль со стороны заказчика и казначейства будет жесткий.

Закупки в рамках ГОЗ часто бываютзакрытыми. Документацию по ним не найти в ЕИС, а приглашенному в закупку участнику ее предоставляют по запросу.

Закупочную документацию заказчик может разместить на специальной площадке ЭТП АСТ ГОЗ. Если компания планирует участвовать в торгах ГОЗ, то лучше пройти регистрацию на этой площадке заранее.

Для участия в ряде закупок компании потребуется лицензия ФСБ на работу с гостайной. Получение такой лицензии – отдельная история, сделать это непросто.

Товар должен на 100% соответствовать требованиям заказчика.

На этапе приемки часто ведут фото и видеозапись, используют измерительные приборы. Некоторые потенциальные поставщики отказываются от участия в закупках по ГОЗ, так как боятся, что не пройдут приемку.

Пример

Арбитражный суд Республики Татарстан в решении от 27.01.2022 по делу № А65-24615/2021 рассматривал иск АО к УФАС об отмене административного штрафа в размере 350 000 руб., предусмотренном ст. 14.49 КоАП.

Согласно материалам дела заказчик приостановил приемку продукции АО, после обнаружения дефектов и отрицательного результата ее испытаний. При этом суд не принял доводы АО о своевременном устранении дефектов продукции и положительных результатов повторных испытаний. С учетом этих и других обстоятельств суд оставил исковые требования АО без удовлетворения.

Кроме того, исполнители не должны предлагать иностранный товар заказчику. В закупках в рамках ГОЗ действует национальный режим.

Постановление Правительства от 14.01.2017 № 9 устанавливает запрет на допуск товаров из иностранных государств для участия в ГОЗ. Исключение допускается только для товаров, произведенных на территории ЕЭС.

Согласно материалам дела № А21-3806/2022 ЗАО заключило контракт с заказчиком на поставку автоматических выключателем и гарантировало, что они будут российского производства. Однако в ходе проведения входного контроля должностными лицами заказчика было выявлено, что часть автоматических выключателей произведена на территории Украины. Чтобы скрыть этот факт, ЗАО закрасило черной краской название и данные производителя в верхнем углу автоматических выключателей.

С учетом этих и других обстоятельств решением Арбитражного суда Калининградской области от 02.08.2022 на ЗАО был наложен штраф в размере 700 000 руб. за правонарушения, предусмотренные ст. 14.49 КоАП.

Не зависимо от предмета закупки, расчеты в рамках ГОЗ имеют свои особенности:

• каждая сторона ГОЗ должна открыть отдельный спецсчет в уполномоченном банке и все взаиморасчеты проводить через него;
• деньги, поступающие от госзаказчика являются целевыми и должны быть направлены на конкретные затраты конкретного заказа, даже если это ветошь для уборки помещений;
• за использование целевых средств не по назначению привлекут к административной или уголовной ответственности;
• после того как контракт будет исполнен, спецсчет в уполномоченном банке будет закрыт.

Цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ, регулирует государство.

Под госрегулированием подразумевается:

• определение прогнозной цены на продукцию, поставка которой планируется по ГОЗ на очередной год и плановый период (то есть прогнозная цена на продукцию, а также подготовка предложений по определению вида цены на продукцию, поставка которой планируется единственным поставщиком);
• определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении ГОЗ путем использования конкурентных способов определения поставщиков (цены госконтракта в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика, а также цены на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя госконтракта по ГОЗ);
• государственная регистрация цены на продукцию, поставляемую единственным поставщиком;
• определение вида цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком;
• уточнение размера цены и вида цены на продукцию, а также размера цены госконтракта, заключенного с единственным поставщиком.

Так порядок государственного регулирования, а также полномочия федеральных органов исполнительной власти, Госкорпорации «Росатом» и Госкорпорации «Роскосмос» установлены постановление Правительства от 02.12.2017 № 1465.

Наиболее существенный аргумент в пользу участия компании в ГОЗ – это практические полноеотсутствие конкурентов.

Низкая конкуренция в сравнении с другими закупками обусловлена тем, что у многих поставщиков нет возможности или желания изучать все нюансы, проходить сложные регистрации и т. д. Другие опасаются излишнего внимания государственных органов к своей организации.

Если глава компании готов к работе с госорганами и его не пугают дополнительные трудовые и временные затраты, то он смело может поручить специалистам поиск заказов и регистрацию компании на соответствующих площадках.

Требования законодательства

Удачный опыт участия в госзакупках окрыляет руководителей компаний. Не смотря на сложные процедуры и строгости законов от 05.04.2013 № 44-ФЗ, от 18.07.2011 № 223-ФЗ для бизнеса главное: соблюсти эти процедуры и уложиться в сроки.

При грамотном планировании и хорошем управлении выполнить требования заказчиков реально.

Приобретенные навыки взаимодействия с заказчиками руководитель компании готов реализовать при работе с ГОЗ. Но эту работу приходится начинать с чистого листа.

ГОЗ регламентирован законом от 29.12.2012 № 275-ФЗ, который является по отношению к № 44-ФЗ и № 223-ФЗ специальным нормативным правовым актом.

Закон № 275-ФЗ вводит условия для ГОЗ, в том числе описывает особенности:

• определения начальной максимальной цены контракта и цен контрактов, которые заключаются с единым поставщиком в составе ГОЗ;
• описания объектов закупок;
• определения цены госконтракта на товары (работы, услуги);
• установления дополнительных требований к экспертам и организациям, которые привлекают для экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги;
• принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта;
• обеспечения исполнения контракта.

Действия участников ГОЗ также регламентированы постановлениями Правительства, Министерства обороны, Федерального казначейства и других федеральных ведомств.

Положения этих документов надо внимательно изучить и следить за изменениями.

Так, например, 6 февраля 2023 года Минюст зарегистрировал (№ 72262) приказ Роскосмоса от 21.12.2022 № 505, которым утверждена форма заключения о цене на продукцию, поставляемую по гособоронзаказу, госзаказчиком которой является Роскосмос.

В таком заключении госзаказчик указывает результаты проведенного анализа материалов единственного поставщика, представленных в обоснование цены единицы продукции.

Компаниям, впервые участвующим в ГОЗ, непросто сразу перестроиться и понять особенности участия в закупках и исполнения контрактов по ГОЗ.

Алгоритм и сроки регистрации

Таким образом, весь процесс подключения к площадке может занять 20 дней.

Шаг 2. Формирование запроса на подключение

Для организации защищенного канала связи пользователю необходимо заполнить и направить оператору форму запроса на подключение к защищенной сети ViPNet. Форма запроса размещена на сайте АСТ ГОЗ.

На практике регистрация на АСТ ГОЗ производится в следующем порядке:

1. Перейдите в раздел «Регистрация».

2. Выберите сертификат ЭП из выпадающего списка и нажмите «Продолжить» Если на компьютере нет подходящих сертификатов, то система об этом сообщит. В этом случае следует вернуться к первому шагу и оформить ЭП.

3. Заполните форму запроса на подключение и подпишите ее сертификатом электронной подписи.

Подписывая форму запроса на подключение, пользователь присоединяется к условиям и порядку взаимодействия с информационными ресурсами АСТ ГОЗ, которые определены оператором системы и опубликованы в сети Интернет.

Шаг 9. Перейти к торгам

Все торги находятся в закрытой части площадки, которая становится доступной после регистрации.

Важно помнить, что непосредственный порядок, как участвовать в торгах на АСТ ГОЗ, аналогичен порядку участия в открытых закупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ. То есть подготовка документации и подача заявок производятся в том же порядке. Единственное отличие — всё взаимодействие в рамках торгов происходит через закрытый личный кабинет пользователя, безопасность которого обеспечена специфичным ПО.

Если на каком-либо этапе работы на площадке у пользователя возникли проблемы, то он вправе обратиться к специалистам портала напрямую: телефон техподдержки АСТ ГОЗ написан внизу страницы вместе со всеми остальными контактами:

Специальный счет

Исполнитель гособоронзаказа должен открыть спецсчет в уполномоченном банке, например, в Сбербанке или ВТБ. Все расчеты между сторонами контракта должны проводиться именно через такой счет. Деньги с него могут расходоваться по особым правилам, которые регламентируются статьей 8.3 закон 275-ФЗ.

В частности, денежные средства могут расходоваться на аванс за услуги, товары и работы, которые необходимы для исполнения оборонного контракта. При этом переводить денежные средства можно на такие же специальные счета. Таким образом, они должны быть открыты не только для основного исполнителя контракта, но и для его подрядчиков.

Шаг 3. Приобретение ПО ViPNet

Запрос на подключение обрабатывается не дольше трех рабочих дней. После этого на адрес пользователя направляется счет на оплату комплекта ПО.

Если запрос отклонен, то изучите причины (они указаны в ответе), устраните их и повторно отправьте запрос.

Как подключиться к VipNet

Пользователю нужно получить набор программных средств для , а также ключ доступа к защищенной сети. Для этого необходимо:

• Кликнуть «Запрос на подключение» в левой части экрана на сайте ЭТП.
• В следующем окне выбрать сертификат, которым будет подписан запрос:
• Откроется форма, в которой часть полей будет заполнена данными из ЭЦП. Пустые поля нужно заполнить вручную:

Ниже представлена схема, по которой будет производиться взаимодействие пользователя и ЭТП относительно запроса:

Прежде нужно перейти в раздел «Документы» и выбрать вкладку «Исходящие». Здесь будет единственный документ — тот самый запрос на подключение. Нажав на значок карандаша в начале строки можно его открыть:

Отследить статус запроса можно в разделе «Реестр запросов»:

В течение 1-3 рабочих дней оператор рассмотрит обращение, после чего его статус изменится. Если пользователь видит статус «Отклонен», значит, с запросом что-то не в порядке. Нужно нажать на карандаш в начале строки и кликнуть «Сведения о запросе». Далее нужно выбрать последний документ — это будет ответ ЭТП на запрос пользователя. Открыв его, можно увидеть причину отклонения. Обычно бывает указана неверная информация. Следует все исправить и подать запрос вновь.

Если все в порядке, то статус изменится на «Ожидает выставления счета». Когда счет подготовлен, статус изменится на «Ожидает оплаты». В разделе входящих документов появится соответствующее уведомление. Открыв его при помощи контекстного меню, можно увидеть выставленный счет. Также найти его можно через раздел «Реестр запросов».

Пользователь оплачивает счет, и когда средства поступают оператору, запрос получает статус «В обработке». Оператор начинает формировать комплект ПО и ключ для отправки пользователю.

Если статус изменился на «Ожидание документов», это значит, что комплект для сформирован и доступен для скачивания в личном кабинете. ПО нужно установить на ПК в строгом соответствии с инструкцией.

Далее следует загрузить на ЭТП документы, включая те, которые подтверждают исполнение требований по безопасности, установленные для пользователей АСТ ГОЗ. Шаблоны этих документов расположены в открытом сегменте площадки:

Когда документы будут проверены, пользователь получит уведомление о том, что ему предоставлен доступ к АСТ ГОЗ.

Шаг 8. Подключение к защищенной сети

• Запустите программу «ViPNet Монитор».
• В поле «Имя» выберите пользователя защищенной сети.
• В поле «Пароль» введите пароль (пароль находится на компакт-диске с ключевыми наборами) и нажмите «ОК».
• Подключение к защищенной сети установлено.
• Зайдите на площадку для гособоронзаказа.

Как проводят закрытый аукцион в бумажной форме

Заказчики высылают приглашения поставщикам, которые подходят под требования закупки. Порядок приглашения зависит от того, в какой части аукционной документации содержатся сведения с гостайной.

Секретные данные содержатся в документах и контракте

Если информация, которая составляет гостайну, содержится только в документах и контракте, то заказчик публикует извещение об аукционе в ЕИС за 30 дней до окончания приема заявок.

Засекречен объект закупки

Извещение в ЕИС не публикуют, если название предмета закупки секретно, а также в закупках по страхованию, перевозке, охране драгметаллов, камней, музейных экспонатов, услуг водителей и клининга для судей и приставов.

Заказчик рассылает приглашения подрядчикам, которые подходят по требованиям, за десять дней до даты вскрытия конвертов. В приглашении госзаказчик пишет свое название, адрес, предмет закупки, место и как можно получить документацию.

Поставщики, которым интересна закупка, отправляют заказчику письменный запрос документации. К запросу прикладывают документы, которые подтверждают их соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне.

Заказчик может установить плату за документы, которая не может превышать расходы на изготовление их копий.

Документация закрытого аукциона, ее изменения, ответы на запросы о разъяснениях предоставляют только в бумажном виде.

За пять дней до вскрытия конвертов с заявками госзаказчик направляет в ФАС список участников, которым направил документацию, и копии приглашений.

Из чего состоит документация

В документацию аукциона заказчик включает конкретные сведения, которые перечислены в ч. 1 ст. 87 44-ФЗ, например, информация об объекте закупки, обоснование цены, требования к заявке, место и время проведения аукциона, условия расторжения контракта и другие.

К документам аукциона обязательно прикладывают проект контракта.

Порядок и сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Заказчик устанавливает в документации форму заявки, которая должна содержать:

• Сведения об участнике: 
  название, почтовый адрес, контакты;выписка ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;документ о полномочиях руководителя;копия учредительных документов;решение о крупной сделке.
• название, почтовый адрес, контакты;
• выписка ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;
• документ о полномочиях руководителя;
• копия учредительных документов;
• решение о крупной сделке.
• Предложение участника: согласие, конкретные показатели, страна происхождения товара.
• Документы, которые подтверждают:
  соответствие поставщика 44-ФЗ;предоставление обеспечения заявки;право на преимущества для организаций инвалидов или уголовно-исполнительной системы, если участник хочет получить преимущества;российское происхождение товара, если действует нацрежим.
• соответствие поставщика 44-ФЗ;
• предоставление обеспечения заявки;
• право на преимущества для организаций инвалидов или уголовно-исполнительной системы, если участник хочет получить преимущества;
• российское происхождение товара, если действует нацрежим.

Листы заявки нумеруют и прошивают, прикладывают опись, скрепляют печатью при ее наличии, запечатывают в конверт и направляют заказчику. Заказчик регистрирует каждую заявку, и по запросу участника выдает расписку о том, что получил документы. Обеспечение договора вернут участнику через пять дней после подписания контракта.

Гособоронзаказ – как участвовать в закупках для обороны страны по 44-ФЗ

Закупки в целях обеспечения обороны и безопасности страны проходят в рамках государственного оборонного заказа (ГОЗ). Заказчики ГОЗ проводят закупки по 275-ФЗ. В статье разберемся в нюансах закона, расскажем об основных правилах организации закупок по ГОЗ и алгоритмах участия в таких торгах.

Особенности расчётов по госконтракту

Особенности расчётов в ГОЗ, о которых необходимо помнить вне зависимости от предмета закупки:

• каждая сторона ГОЗ должна открыть в уполномоченном банке отдельный счёт и проводить через него все взаиморасчёты
• денежные средства, поступающие от госзаказчика, являются целевыми и направлены на конкретные затраты конкретного заказа, даже если это уборка помещений или корм для кинологических центров
• если денежные средства будут израсходованы не по назначению, это признают нарушением
• после исполнения контракта счет в уполномоченном банке закрывается

Важно: если в обычных закупках действует правило невмешательства в финансово-хозяйственную деятельность участника закупки, то в рамках ГОЗ существует чёткая законодательная регуляция — согласно Закону № 275-ФЗ заказчики вправе проверять, на что используются перечисленные деньги.

Шаг 7. Предоставление доступа к защищенной сети

Для подключения по защищенному каналу связи к информационным ресурсам электронной площадки гособоронзаказа пользователь обязан переслать в адрес оператора электронной площадки копии следующих документов:

• внутренние нормативные документы по использованию СКЗИ в организации;
• журнал учета СКЗИ;
• акт установки СКЗИ;
• выписку из ЕГРЮЛ;
• сведения о бенефициарных владельцах юрлица;
• документы, подтверждающие полномочия руководителя организации.

Нормативно-правовая база

В начале работы с государственным оборонным заказом (ГОЗ) необходимо разобраться в соотношении 2 основных законов, которые регулируют эту сферу:

Аккредитация на АСТ ГОЗ

Хотите участвоать в торгах на закрытой электронной площадке Гособоронзаказа, но не получается настроить доступ или нет времени заниматься этим самостоятельно?

Мы оказываем услугу по аккредитации на АСТ ГОЗ и помогаем:

• Настроить рабочее место для работы с VipNet и КриптоПро;
• Подготовить документы для аккредитации, чтобы пройти процедуру с первого раза;
• Настроить доступ к защищенной сети АСТ ГОЗ: www.astgoz.ru, 44.astgoz.ru, 223.astgoz.ru;
• Получить доступ к процедурам торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

• планирования закупок
• описания объекта закупки
• определения начальной максимальной цены контракта и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в составе ГОЗ
• определения цены госконтракта на товары, работы, услуги (ТРУ)
• установления доптребований к экспертам и экспертным учреждениям, которых привлекают для экспертизы поставленных (выполненных) ТРУ
• принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
• обеспечения исполнения контракта

Есть ещё несколько важных документов, регулирующих закупки по ГОЗ, которые нужно изучить и отслеживать все изменения (они указаны в конце статьи).

Также в сфере ГОЗ действует своя терминология. Новичкам довольно сложно сразу перестроиться и разобраться с особенностями участия в закупках по ГОЗ и исполнения контрактов по ним. В связи с этим мы подготовили специальную статью с основными понятиями, используемыми при работе с закупками по ГОЗ, и обзор нормативно-правовой базы.

Госрегулирование цен

Государство регулирует цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ.

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465 устанавливает:

• порядок госрегулирования
• полномочия федеральных органов исполнительной власти, Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» и Госкорпорации по космической деятельности «Роскосмос»

• прогнозная цена на продукцию, планируемую к поставке по ГОЗ на очередной год и плановый период (т. е. прогнозная цена на продукцию), а также предложения по определению вида цены на продукцию, планируемой к поставке единственным поставщиком
• начальная (максимальная) цена ГК при размещении ГОЗ с использованием конкурентных способов выбора поставщиков (далее — начальная (максимальная) цена ГК), цена ГК в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика (далее — цена ГК, заключаемого с единственным поставщиком), а также цена на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя ГК по ГОЗ
• госрегистрация цены на продукцию, которая поставляется единственным поставщиком
• вид цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком
• размер цены и вид цены на продукцию, а также размер цены ГК, заключенного с единственным поставщиком.

Как зарегистрироваться на площадке АСТ ГОЗ

Чтобы увидеть закрытый электронный аукцион АСТ(ГОЗ) и поучаствовать в нем, пользователь обязан иметь электронную подпись. С ее оформления начинается процедура регистрации на площадке.

Как проводят закрытый электронный аукцион

Особенности и порядок проведения закрытых электронных торгов регулирует постановление правительства № 223. Проводить закрытые электронные процедуры в том порядке, который устанавливает постановление, заказчики могут с 1 июля 2021 года.

Закрытые электронные закупки проводят на специализированной площадке АСТ ГОЗ три категории заказчиков:

• Минобороны;
• ФСБ;
• Служба внешней разведки.

Что нужно для участия на АСТ ГОЗ

• в партнерском удостоверяющем центре (УЦ) Сберключ;
• в аккредитованном Минкомсвязью УЦ;
• в УЦ Федерального Казначейства.

Отдельно. Отправьте заявку на электронную подпись на нашем сайте.

Чтобы настроить работу КЭП, нужно установить средство криптозащиты КриптоПро CSP и драйвер для токена, на который записана КЭП.

У АСТ ГОЗ есть инструкция по настройке. Или можно воспользоваться бесплатным установочным диском от СКБ Контур.

• Зарегистрировать личный кабинет на ЭТП.
• Получить ПО ViPNet и подключиться к защищенной сети.

Комплект платный. Купить его можно у АСТ ГОЗ. Подключение происходит по схеме:

• участник формирует в личном кабинете ЭТП запрос на подключение;
• оператор ЭТП обрабатывает запрос в течение трех дней и выставляет участнику счет;
• после оплаты счета оператор площадки передает поставщику комплект ПО ViPNet и ключи шифрования.

Подробно о подключении к сети можно прочитать в инструкции на площадке в разделе «Подключение к защищенной сети».

• внутренние документы по использованию средств криптографической защиты информации (СКЗИ);
• журнал учета СКЗИ;
• акт установки СКЗИ;
• информацию о бенифициарных владельцах — для юрлиц;
• выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• документы о полномочиях руководителя — для юрлиц;
• копию паспорта — для физлиц и ИП.

К этому моменту поставщик должен быть зарегистрирован в ЕИС. Аккредитация на площадке действует три года. За три месяца до конца срока аккредитации подать заявку на участие не получится. Пройти аккредитацию на новый срок можно за полгода до окончания срока действия первой.

Пользователь АСТ ГОЗ несет ответственность:

• за недостоверность информации о себе и сертификата электронной подписи;
• за действия, которые совершает на площадке на основании документов и КЭП;
• если не уведомил площадку об изменениях в информации и документах.

Как участвовать в закупках на АСТ ГОЗ

Госзаказчик публикует в ЕИС извещение о закрытом аукционе и с помощью оператора АСТ ГОЗ направляет приглашения и документацию зарегистрированным компаниям, которые подходят под условия закупки.

Поставщики, которые получили приглашения, подают электронную заявку на участие. Требования к заявке и порядок участия в аукционе описан в документации.

Оператор вернет заявку, если:

• аккредитация на АСТ ГОЗ заканчивается через три месяца и раньше;
• нарушены требования безопасности при подаче заявки;
• один участник подал две заявки и больше;
• участник нарушил сроки подачи заявок;
• участник состоит в реестре недобросовестных поставщиков.

Деньги для обеспечения заявки вносят на те же специальные счета, что и в открытых закупках по 44-ФЗ. Сумма обеспечения не может превышать 5 % от начальной цены договора.

Площадка передает заявки заказчику, и он рассматривает их по регламенту конкретной закупки. Аукцион проводят на площадке в том порядке, который прописан в документах тендера. С победителем аукциона заключают контракт в электронной форме.

Как получить доступ к АСТ ГОЗ

Доступ к площадке запрашивается через сайт ЭТП. Процесс состоит из нескольких этапов:

• Получение ЭЦП. Имеющуюся подпись можно проверить на сайте площадки.
• Настройка рабочего места и подключение к защищенному каналу связи. На этом этапе потребуется программное обеспечение, получить которое можно только на диске (почтой или курьером). Примерная стоимость — 10000 рублей.
• Прохождение аккредитации, как на обычной ЭТП.

Когда все эти шаги будут пройдены, поставщик получит доступ к торгам, которые проводятся на площадке АСТ ГОЗ.

Права и обязанности сторон

Прозрачность — главный принцип взаимодействия заказчика и исполнителей в рамках ГОЗ.

В отличие от закупок по Законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ, в системе ГОЗ организатор, а также органы финансового мониторинга и прокуратура, вправе запрашивать информацию:

• о финансовых операциях по всем счетам головного исполнителя
• о субподрядчиках, которых привлёк головной исполнитель
• о ходе исполнения госконтракта: на каком этапе находится работа, соответствует ли техзаданию ход выполняемых работ, нет ли отклонений по качеству и пр.

В закупке военных средств, техники и боеприпасов к приёмке товаров может подключиться военное представительство, что является дополнительной ответственностью головного исполнителя и исполнителей.

К примеру, в обязанности заказчика входит:

• разрабатывать предложения по объёму поставок продукции по ГОЗ и его основным показателям. Для этого можно привлекать головного исполнителя и исполнителей, определённых в установленном порядке
• организовывать и осуществлять размещение заказов на поставки продукции по ГОЗ
• формировать начальную (максимальную) цену ГК путём использования конкурентных способов при размещении ГОЗ и цену ГК при размещении ГОЗ у единственного поставщика
• присваивать идентификатор каждому ГК и указывать его в ГК
• заключать ГК и принимать все необходимые меры по их исполнению
• включать в ГК условие о расчётах по нему только с использованием отдельного счёта, открытого в уполномоченном банке, и др. обязанности

Закон № 275-ФЗ наделяет головного исполнителя следующими правами в сфере ГОЗ (ст. 7.2 Закона № 275-ФЗ):

• запрашивать у исполнителей информацию по исполнению контрактов
• получать от федерального органа в области обороны доступ к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ
• и др.

Обязанности головного исполнителя (ст. 8 Закона № 275-ФЗ):

• определять состав исполнителей и обосновывать совместно с ними цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе размер авансов по поставкам такой продукции в целом и по отдельным этапам
• согласовывать с госзаказчиком выбор уполномоченного банка и заключать с ним договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с исполнителями, идентификатор ГК
• не нарушать режим использования отдельного счёта
• и др.

Также законом предусмотрено понятие «исполнитель» – лицо, которое входит в кооперацию головного исполнителя и заключило с ним контракт.

Исполнитель наделён равными с головным исполнителем правами.

Обязанности исполнителя определены в ч. 2 ст. 8 Закона № 275-ФЗ:

• обеспечивать соответствие поставок продукции по ГОЗ, в том числе материалов и комплектующих изделий, установленным контрактом требованиям
• заключать с уполномоченным банком договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять других исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с другими исполнителями идентификатор ГК
• для расчётов по контрактам использовать только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя были заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком

Кто может участвовать в ГОЗ?

Чтобы понять, кто может участвовать в закупках оборонзаказа, разберемся в терминах и цепочке взаимодействия по 275-ФЗ.

Головной исполнитель и исполнители второго и третьего уровня в рамках одного госзаказа образуют «кооперацию». Головным исполнителем не могут быть иностранные лица, физлица и индивидуальные предприниматели. Например, индивидуальный предприниматель не сможет участвовать в закупках ГОЗ, но может заключить договор с головным исполнителем и стать подрядчиком.

Особенности гособоронзаказа

Заказчики по ГОЗ закупают не только военную технику и оружие, но и обычные товары: канцелярию, продукты питания, компьютерную технику. Например, сейчас можно подать заявку на такие закупки:

• шоколад в Республике Крым на 106 856 рублей;
• картриджи для оргтехники в Курганской области на 1 004 002 рублей;
• телефонные аппараты в Новосибирской области на 1 472 188,90 рублей;
• рис в Ханты-Мансийском АО на 408 800 рублей;
• обслуживание и ремонт систем видеонаблюдения в Ямало-Ненецком АО на 200 000 рублей.

Закупки проводят по 44-ФЗ и 223-ФЗ, но с ограничениями по 275-ФЗ. Основные отличия ГОЗ от «простых» госзакупок:

• Полная финансовая прозрачность сделки в цепочке «госзаказчик-уполномоченный банк-головной исполнитель-исполнители».
• Строгое обоснование цены контракта.
• Отчетность по первому требованию заказчика, госорганов и банка.

Остановимся подробнее на каждом пункте.

Финансовая прозрачность сделки

Головной исполнитель по согласованию с заказчиком должен открыть отдельный банковский счет (далее –– ОБС) для расчетов по контракту в уполномоченном банке. Через этот счет будут проходить все расчеты в рамках одного контракта. Исполнители в кооперации также должны открыть отдельный счет в этом же банке.

Реестр уполномоченных банков раньше был на сайте ЦБ РФ, но сейчас он скрыт. Для оборонно-промышленного комплекса таким банком является Промсвязьбанк (п 4.3 ст. 3 № 275-ФЗ).

Заказчик присваивает госконтракту идентификатор (ИГК), который объединяет все счета в рамках одного госконтракта. ИГК нужно указывать во всех документах, связанных с исполнением контракта: платежах, счетах, договорах с субподрядчиками.

По ИГК банк отслеживает целевое расходование по ГОЗ и направляет сведения в информационную систему гособоронзаказа. Расходовать средства не по назначению нельзя.

Деньги, которые головной исполнитель получил от заказчика, можно переводить на ОБС подрядчиков для расчетов в рамках договора по ГОЗ. В ст 8.3 275-ФЗ есть исключения, когда деньги можно переводить и на другие счета. Например:

• перечисление прибыли после исполнения контракта (подтвердить актом приема-передачи товара);
• уплата налогов и страховых взносов;
• компенсация расходов, понесенных за счет собственных средств;
• оплата головным исполнителем непредвиденных расходов на сумму не более 5 млн рублей в месяц и оплаты исполнителем расходов на сумму не более 3 млн рублей в месяц;
• перечисление заработной платы.

Раздельный финансовый учет

Исполнителям всех уровней нельзя необоснованно завышать цену выше рыночной и включать в себестоимость затраты, не связанные с производством или реализацией продукции. Цены некоторых видов товаров и услуг из перечня постановления правительства №1465 регулирует государство. В постановлении № 1465 прописаны методы расчета цены на продукцию.

В контракте исполнителям придется раскрыть сведения о доходах и расходах по контракту:

• размер прибыли, заработанной на поставке продукции и оказании услуг;
• размер затрат собственных средств. Если не указать эти сведения, то собственные издержки по контракту не возместят.

Для головного исполнителя, который определяет цену продукции затратным способом, прибыль считают по формуле: «20 + 1», где 20 % прибыли умножаются на собственные издержки: заработная плата, затраты на производство деталей или целого продукта, затраты на выполнение работ, если он выполняет их сам. Если исполнитель перепродает товар или привлекает субподрядчиков, то на такие издержки можно добавить только 1 % для расчета цены.

Например, если вы по контракту поставляете двигатель и сами его производите, то можно добавить 20 % к своим издержкам. Если вы какие-то детали покупаете у подрядчика, то на эти детали можно добавить 1 %, а на собственные издержки – 20 %. Если вы полностью покупаете двигатель у подрядчика, то добавить можно только 1 %.

Открытость сведений

Исполнители по ГОЗ в течение пяти рабочих дней обязаны предоставить по запросу госзаказчика, финмониторинга, ФАС, ФСБ и уполномоченного банка:

• любые документы в рамках контракта;
• сведения о привлеченном исполнителе: наименование, ИНН, КПП, адрес, персональные и контактные данные руководителя;
• информацию о цене продукции, расчетно-калькуляционные материалы, сведения о затратах по контракту.

Условия участия

Участвовать в закупках на АСТ ГОЗ могут только юридические лица. Чтобы стать поставщиком, нужно:

• получить электронную подпись;
• настроить рабочее место;
• проверить действие ЭП;
• получить ПО для подключения к защищенной сети и ключ доступа;
• установить и настроить ПО;

На сайте площадки есть подробное описание того, как получить электронную подпись, настроить нужный плагин и проверить работу ЭП. Далее нужно обратиться к оператору и запросить подключение к защищенной сети.

• Настроить рабочее место для работы с VipNet и КриптоПро;
• Подготовить документы для аккредитации, чтобы пройти процедуру с первого раза;
• Настроить доступ к защищенной части сети АСТ ГОЗ: www.astgoz.ru, 44.astgoz.ru, 223.astgoz.ru;
• Получить доступ к процедурам торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

Способы закупки по гоз

Статья 6. Размещение государственного оборонного заказа

1. Размещение государственного оборонного заказа осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

(часть 1 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

(см. текст в предыдущей редакции)

1.1. Закупки по государственному оборонному заказу не учитываются при формировании, утверждении и ведении планов-графиков закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Контроль за непревышением объема финансового обеспечения для осуществления таких закупок, содержащихся в предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд информации и документах, над объемом финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденным и доведенным до заказчика, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 6 статьи 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

(часть 1.1 в ред. Федерального закона от 08.12.2020 N 422-ФЗ)

2. При размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники государственный заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения государственного контракта в случае, если им установлены определенные Правительством Российской Федерации требования к участникам размещения государственного оборонного заказа о наличии у них соответствующих производственных мощностей, технологического оборудования, финансовых и трудовых ресурсов для исполнения государственного контракта.

(часть 2 в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

2.1. При размещении государственного оборонного заказа на создание, модернизацию, поставки, ремонт, сервисное обслуживание и утилизацию вооружения, военной и специальной техники, космической техники и объектов космической инфраструктуры обеспечение исполнения государственного контракта, в отношении которого будет осуществляться банковское сопровождение или по которому будет осуществляться казначейское сопровождение расчетов, не требуется.

(часть 2.1 введена Федеральным законом от 29.07.2017 N 237-ФЗ; в ред. Федерального закона от 30.04.2021 N 132-ФЗ)

3. При размещении государственного оборонного заказа на поставки вооружения, военной и специальной техники, военного имущества, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, конкурсная документация, документация об аукционе, документация о проведении запроса предложений должны содержать указание на наименования или товарные знаки таких вооружения, военной и специальной техники, военного имущества.

(в ред. Федерального закона от 28.12.2013 N 396-ФЗ)

4. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем использования конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

5. В случае, если в ходе исполнения государственного контракта, предметом которого являются поставки продукции по государственному оборонному заказу в соответствии с государственной программой вооружения, утвержденной Президентом Российской Федерации, и срок ее поставок по которому составляет не менее чем три года, произошло изменение цены на эту продукцию, цена такого контракта может быть изменена по решению Правительства Российской Федерации при утверждении государственного оборонного заказа на очередной год и плановый период или при уточнении государственного оборонного заказа на текущий год.

6. Государственный оборонный заказ обязателен для принятия единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), определенным законодательными актами Российской Федерации и актами Президента Российской Федерации, актами Правительства Российской Федерации, при условии, что государственный оборонный заказ обеспечивает уровень прибыли при расчете цены на поставляемую продукцию по государственному оборонному заказу в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в отношении определения цены государственного контракта, а также государственными унитарными предприятиями и (или) иными организациями, занимающими доминирующее положение на товарном рынке продукции по государственному оборонному заказу, в случае, если претенденты на размещение государственного оборонного заказа путем использования государственным заказчиком конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) отсутствуют или по результатам такого определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков) не определен головной исполнитель.

6.1. Заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

(часть 6.1 введена Федеральным законом от 03.07.2016 N 317-ФЗ)

7. Для выполнения государственного оборонного заказа устанавливаются квоты обязательных поставок (государственное бронирование) важнейших видов материально-технических ресурсов государственному заказчику, головному исполнителю, исполнителю организациями-поставщиками, организациями-изготовителями независимо от их организационно-правовых форм. Порядок установления этих квот и формирования утверждаемых в составе государственного оборонного заказа перечня и объема указанных материально-технических ресурсов, порядок установления государственных регулируемых цен в пределах этих квот на указанные материально-технические ресурсы определяются Правительством Российской Федерации.

(часть 7 в ред. Федерального закона от 29.06.2015 N 159-ФЗ)

8. Сроки размещения государственного оборонного заказа устанавливаются Правительством Российской Федерации.

9. При размещении государственного оборонного заказа государственный заказчик определяет государственные контракты, заключаемые на сумму не менее суммы, определяемой Правительством Российской Федерации исходя из доли в общем объеме денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год для финансового обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, банковское сопровождение которых осуществляется опорным банком для оборонно-промышленного комплекса. В целях реализации положений настоящей части доля в общем объеме денежных средств, предусмотренных федеральным бюджетом на соответствующий финансовый год для финансового обеспечения выполнения государственного оборонного заказа, устанавливается Правительством Российской Федерации.

(часть 9 введена Федеральным законом от 27.12.2019 N 517-ФЗ)

Изменения в сфере гособоронзаказа

В 2022 году в сфере ГОЗ произошли следующие изменения:

Важно: при заключении такого контракта нужно использовать раздел VII Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, установленного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465.

Были исключены обязанности банков:

• по передаче в ЕИС ГОЗ информации об обязательстве уполномоченного банка, предусматривающем выплату процентов за пользование денежными средствами, находящимися на отдельном счёте, а также сроки установления, изменения обязательства по уплате процентов за пользование этими денежными средствами
• по зачислению процентов за пользование денежными средствами, которые находятся на отдельном счёте
• в п. 10 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ отменили исключения, относящиеся к операциям по размещению денежных средств на депозитах в том же уполномоченном банке с обязательным условием по перечислению размещенных денежных средств и процентов по депозитам на тот же отдельный счёт в том же уполномоченном банке по истечении срока договора по депозиту

Появилась новая обязанность банка по предоставлению льготного финансирования головным исполнителям, исполнителям на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения ГК, контрактов по ГОЗ.

Также после внесённых изменений не начисляются проценты за пользование уполномоченным банком деньгами, находящимися на отдельном счёте.

Уголовная ответственность по ГОЗ

Работников компаний за преступления в сфере ГОЗ могут привлечь к уголовной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 201.1 УК сотрудника, который использует свои полномочия вопреки законным интересам работодателя и в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц, если это повлекло существенный вред интересам общества или государства при выполнении ГОЗ, могут наказать:

• штрафом от 1 млн руб до 3 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет;
• лишением свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом в размере от 500 000 руб. до 1 млн руб. или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Если те же самые действия совершены организованной группой или повлекли тяжкие последствия, то эти лица наказываются лишением свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет (ч. 2 ст. 201.1 УК).

В соответствии с ч. 1 ст. 285.4 УК, если должностное лицо использует служебные полномочия вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение интересов общества или государства при выполнении ГОЗ, оно может быть наказано:

• штрафом в размере от 1 млн руб. до 3 млн руб. или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период 1-3 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 10 лет;
• лишением свободы на срок от 4 до 8 лет со штрафом в размере от 500 000 руб. до 1 млн руб.или в размере зарплаты или иного дохода осужденного за период 3-4 года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Те же самые действия, которые были совершены организованной группой или повлекли тяжкие последствия, наказание для должностных лиц – лишение свободы на срок от 5 до 10 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет (ч. 2 ст. 285.4 УК).

Кроме того, уголовная ответственность предусмотрена ст. 201.3 УК и ст. 285.6 УК за отказ или уклонение от заключения госконтракта.