Чем отличается 44 фз и 223 фз

## Получение государственных заказов в России
Согласно действующему законодательству РФ, получить государственный заказ можно исключительно через конкурсные процедуры — торги. Участники, их действия и взаимоотношения в ходе проведения госзакупок регулируются отдельным нормативным актом. Это федеральный закон 44 от 05.04.13 (сокращенно 44-ФЗ).
Хотя все правила описаны в данном документе достаточно подробно, многие специалисты, особенно на первом этапе знакомства с государственной контрактной системой, затрудняются в их правильной оценке и понимании. В статье мы попытаемся коротко рассказать, как устроены такие тендеры, а также какие поставщики вправе претендовать на участие в них и, соответственно, получение перспективных заказов.
## Какие нормы содержит закон?
Весь 44-ФЗ посвящен порядку и условиям проведения торгов для нужд организаций федерального, регионального или муниципального подчинения. Таким образом, он касается закупок любых органов власти, а также предприятий и учреждений, финансируемых из бюджетов соответствующего уровня.
Это могут быть организации в таких общественно и социально значимых сферах, как:
- Здравоохранение
- Образование
- Транспорт
- Жилищное и коммунальное хозяйство
- Другие.
Изначально 44-ФЗ разрабатывался для более жесткого контроля расходования бюджетных средств. Конкурсные процедуры должны были минимизировать расходы государства на закупку необходимых товаров и услуг для подведомственных учреждений и компаний. Многолетнее применение нового закона подтвердило, в целом, его эффективность. А некоторые пробелы или несоответствия, которые обнаруживаются в ходе реализации положений документа, регулярно нивелируются с помощью внесения правок и дополнений.
## Какие вопросы 44-ФЗ не регулирует?
Нормативный акт описывает этапы госзакупок, критерии отбора поставщиков, порядок планирования и контроля. Но при этом не распространяется на определенные категории торгов, которые подпадают под действие других законов. Это закупки стратегически важных товаров, услуг и работ.
## Виды госзакупок
### Аукцион
Такой способ используется для большинства тендеров по 44-ФЗ. Предприятие, желающее стать поставщиком, подает электронную заявку на установленной организатором торговой площадке. В назначенное время ему необходимо зайти на ЭТП и принять участие в аукционе, подавая свои ценовые предложения. Общее время приема заявок от всех потенциальных продавцов — до 5 часов.
Оператор торговой площадки не позднее чем через 2 рабочих дня обязан опубликовать протокол с итогами закупки и фирмой, которая стала победителем.
### Запрос котировок
Предполагает подачу от каждого участника однократного предложения по цене. Заказчик выбирает из поступивших заявку с наиболее привлекательными условиями. Обычно в форме запроса котировок проводятся госзакупки недорогих типовых товаров или услуг. Способ позволяет завершить торги в кратчайшие сроки и без лишних усилий.
### Закупка у единственного поставщика
Допускается при сумме контракта до 3 млн рублей. Заказчик вправе начать сотрудничество, даже если заявку подал только один участник.
### Открытый конкурс

Процедура выбора победителя закупки

Это процедура выбора победителя закупки по совокупности условий, в том числе по цене и характеристикам предлагаемых товаров, работ или услуг. Также проверяются квалификация персонала, имеющийся опыт выполнения аналогичных контрактов.

Требования к поставщикам

Участниками закупки по 44-ФЗ могут быть и физические лица, включая индивидуальных предпринимателей, и организации. Но они должны обязательно соответствовать нескольким критериям.

Участие на льготных условиях

Одна из основных целей создания контрактной системы — обеспечение равного доступа бизнеса к выгодным государственным заказам. Но федеральное законодательство выделило 3 категории организаций, которым предоставило преференции при госзакупках.

Организация государственных торгов

Для разных видов госзакупок в 44-ФЗ установлены отдельные процедуры. В целом они похожи и отличаются только небольшими деталями.

Этапы торгов

1. Размещение документации по закупке в ЕИС.
2. Подготовка технического задания.
3. Проведение тендера на электронной площадке.

Порядок выбора поставщика

Выбранный поставщик должен подписать контракт, в противном случае убытки заказчика покрываются за счет обеспечения. Сведения о недобросовестных контрагентах передаются в Федеральную антимонопольную службу РФ.

Поставщик должен действовать точно в соответствии с положениями контракта

В случае нарушений взыскивается переданное обеспечение, в том числе для соблюдения гарантийных обязательств. Оплата от заказчика должна поступить в течение 7 рабочих дней от даты приемки работ или товаров (в некоторых случаях допустимый срок увеличивается до 10–20 рабочих дней).

Чтобы без проблем получить доступ к госзакупке по 44-ФЗ, нужно своевременно оформить требуемое обеспечение по заявке: банковскую гарантию или тендерный заем. Сделать это на лучших условиях и быстро удастся через онлайн-платформу TenderHelp. Сервис позволяет решить онлайн все финансовые вопросы в рамках запланированных торгов.

Госзакупки по способу отбора поставщика

17 май. 2023

Госзакупки делят по способу отбора поставщика. Заказчик может провести электронный конкурс, аукцион или запрос котировок. У каждого из трех видов тендеров своя специфика. В этой статье разберемся с конкурсом.

Электронный конкурс

Электронный конкурс — это закупка, в которой участников оценивают по заранее заданным параметрам. Если в аукционе и запросе котировок заказчик выбирает поставщика по цене, то в конкурсе решающую роль может сыграть, например, опыт исполнения похожих контрактов. Победителем конкурса признают участника с наилучшими условиями.

Извещение о конкурсе

Открытый электронный конкурс начинается с размещения в ЕИС извещения. Заказчик объявляет о начале закупки за 15 дней до окончания подачи заявок и указывает в документации всю необходимую информацию.

Извещение о конкурсе включает:

​

Критерии оценки

Для конкурса заказчик устанавливает не меньше двух критериев из этого списка:

Кроме основных критериев, заказчик может установить дополнительные. Например, при закупке строительных работ критерием может стать стоимость жизненного цикла объекта: расходы на его закупку или последующие обслуживание и эксплуатацию, ремонт и утилизацию.

Величины значимости

Заказчик устанавливает величину значимости каждого критерия. Сумма величин составляет 100%. Вес дополнительных критериев не может быть больше веса основных.

Вес критериев

Суммарный вес критериев цена контракта и расходы на эксплуатацию и ремонт должен быть не менее 20% от общего веса всех критериев в закупке.

Если в закупке не используется критерий расходы на эксплуатацию и ремонт, то вес критерия цена контракта должен быть не менее 20% от общего веса всех критериев.

Оценка предложений

Порядок оценки заявок, окончательных предложений и предельные величины значимости каждого критерия устанавливает правительство. Если закупаются товары, на которые установлены тарифы, заказчик может не использовать критерии оценки.

Если заказчик не соблюдает требования к критериям и их величинам, закупку могут признать недействительной по жалобе в ФАС со стороны любого участника тендера.

Подача заявок

После объявления о закупке или получения приглашения участники конкурса подают заявки на ЭТП. Заявка на электронный конкурс состоит из трёх частей:

1. Первая часть заявки:

   • характеристики товара;
   • наименование страны происхождения товара;
   • предложение по критериям, предусмотренным законодательством;
   • дополнительная информация (чертежи, изображения товара и др.).

2. Вторая часть заявки:

   • информация об участнике, включая реквизиты счета;
   • документы, подтверждающие квалификацию;
   • документы, подтверждающие характеристики товара, его качество и страну происхождения.

3. Предложение о цене:

   • цена, за которую участник готов поставить товар, выполнить работу или оказать услугу.

Кроме указанной информации, в заявку автоматически подтягиваются сведения из личного кабинета ЕРУЗ.

Рассмотрение заявок

После окончания приема заявок комиссия заказчика начинает их рассмотрение в течение двух рабочих дней. Заявку могут отклонить, если заказчик не соблюдает установленные требования.

Подача ценовых предложений

Участники, чьи заявки прошли первый этап отбора, могут подать новое ценовое предложение во время переторжки на ЭТП. Новое ценовое предложение не должно равняться нулю, совпадать с указанным в заявке или превышать его.

Рассмотрение предложений

После переторжки заказчик оценивает вторые части заявок в течение двух рабочих дней и принимает решение.

После рассмотрения вторых частей заказчик составляет протокол. Его также подписывают, отправляют на ЭТП и публикуют в ЕИС.

Рассмотрение ценовых предложений

После рассмотрения вторых частей заявок комиссия заказчика рассматривает ценовые предложения — новые и те, которые участники указали в третьей части заявки.

Члены комиссии на следующий рабочий день после получения третьих частей и протокола подачи ценовых предложений:

Заявке победителя присваивают первый номер. Если несколько участников подали одинаковые цены, то лучшим считают предложение, которое поступило раньше — оно получает меньший порядковый номер.

Заказчик формирует на ЭТП протокол подведения итогов. Его подписывают члены комиссии и сам заказчик. Протокол направляют участникам через оператора ЭТП.

Запрос на разъяснение

Участник может направить заказчику запрос на разъяснение результатов конкурса. ЭТП позволит это сделать после размещения итогового протокола, но не позднее даты заключения контракта. Заказчик должен дать разъяснение в течение двух рабочих дней после получения запроса.

Подведение итогов

Заказчик заключает контракт с победителем конкурса не раньше чем через десять дней после размещения итогового протокола. Эта пауза нужна, чтобы было время оспорить результаты закупки, если у других участников есть на это причины.

Российское законодательство о закупках является весьма обширным и сложным. Оно состоит из множества законодательных и подзаконных актов. Тем не менее в его основе выделяют два основополагающих документа:

Именно эти два ФЗ являются тем фундаментом, на котором основывается вся система государственных закупок в России. Стоит отметить, что многие частные заказчики принимают 223-ФЗ и 44-ФЗ в качестве своего ориентира при ведении ими своей закупочной деятельности. Во многом это оправдано. Зачем изобретать велосипед, если можно взять действующие наработки, выбрать из них наиболее подходящие и применить их в своей деятельности?

В чем главные отличия 44-ФЗ от 223-ФЗ

Говоря об отличиях 44-ФЗ от 223-ФЗ, в первую очередь, следует сказать об объеме самих документов. 44-ФЗ является исчерпывающим списком инструкций для работы и заказчиков, и поставщиков. В законе отражены все аспекты процесса закупок, которые не оставляют заказчику никакой свободы маневра. 44-ФЗ описывает:

223-ФЗ — скорее, рамочный документ. По своему объему он на порядок меньше 44-ФЗ — 20 действующих на данный момент статей у 223-ФЗ против более чем 80-ти действующих статей у 44-ФЗ. Причем одна только статья 93 ФЗ о госзакупках по объему превышает весь 223-ФЗ. Большую часть требований к поставщикам, правила и критерии определения победителей процедур закупки, основания проведения конкурентных и неконкурентных процедур — всё это и многое другое отнесено к зоне ответственности заказчика.

Для проведения закупок по 223-ФЗ заказчик разрабатывает и утверждает своё Положение о закупках, в котором описывает все нюансы своей закупочной деятельности. В этом смысле на нем лежит большая ответственность — если заказчик, работающий по 44-ФЗ лишь строго следует уже существующим инструкциям, то заказчик, работающий по 223-ФЗ, сам разрабатывает правила игры. При этом, естественно, возрастает шанс того, что разработанное Положение будет противоречить действующему законодательству, что может обернуться для него негативными правовыми последствиями. Этот факт предъявляет к организаторам закупок по 223-ФЗ и их ответственным сотрудникам не меньшие, а возможно даже и большие требования по сравнению с их коллегами, работающими по 44-ФЗ.

Кто работает по 223-ФЗ и 44-ФЗ

Кратко говоря, 44-ФЗ регламентирует закупки организаций напрямую финансируемых государством. Если организация имеет бюджетное финансирование или получает субсидии из бюджета любого уровня, то свои закупки она ведет согласно 44-ФЗ.

Если же организация в своем акционерном или уставном капитале имеет долю государственного участия размером более 50% и при этом нацелена на извлечение прибыли (коммерческая организация с государственным участием), то тогда свою закупочную деятельность она ведет согласно 223-ФЗ. Примеры таких организаций: многочисленные госкорпорации, «Газпром», «Роснефть», различные государственные и муниципальные унитарные предприятия (ГУП и МУП).

На частные организации или на организации, в которых государство имеет долю менее 50%, 223-ФЗ и 44-ФЗ не распространяются.

Таблица основных отличий

Закон № 223-ФЗ

Основной документ, на который ориентируется заказчик

Положение о закупках 223-ФЗ

Источник финансирования закупки

Собственные средства организации

Привилегированные участники закупок

Организации уголовно-исправительной системы

Название соглашения, заключаемого между поставщиком и заказчиком

Виды конкурентных процедур

Виды неконкурентных процедур

Закупка у единственного поставщика Закупка у единственного поставщика Иные процедуры согласно Положению

Требования, предъявляемые к участнику закупки

Согласно статье 31 44-ФЗ ПП №2571 от 29.12.2021 Положение о закупках Часть 5 статьи 3 223-ФЗ

Регулирование процедуры закупки у единственного поставщика

Согласно статье 93 44-ФЗ Согласно Положению о закупке

Необходимость регистрации поставщика в ЕИС (Госзакупки)

Нужна только для участия в закупках у субъектов малого и среднего

Документы, загружаемые заказчиком в ЕИС при осуществлении закупки

Извещение о закупке Извещение о закупке

Как происходит обеспечение заявки

Независимая банковская гарантия Счет на ЭТП Независимая банковская гарантия

Как происходит обеспечение контракта/договора

Перевод средств на счет заказчика Независимая банковская гарантия Согласно Положению о закупке, конкурсной документации

Где хранятся открытые сведения о заключенных контрактах и договорах

В ЕИС и на электронной торговой площадке (ЭТП), где проходила закупка НА ЭТП, где проходила закупка

Кто является заказчиком?

Заказчиками по 44-ФЗ являются организации, получающие финансирование из различных бюджетов:

Соответственно, заказчиками по 44-ФЗ являются организации, основными целями деятельности которых не является извлечение прибыли:

Заказчиками по 223-ФЗ являются организации с долей государственного участия более 50%, основная цель деятельности которых состоит в извлечении прибыли, а также:

При этом нужно понимать, что если у какой-либо организации имеются свои собственные средства, полученные ей самостоятельно, а не из бюджета, то такие организации могут заключать договора с поставщиками по 223-ФЗ. Пример: школа является бюджетным учреждением, но она оказывает дополнительные услуги, организуя дополнительные занятия в виде кружков и секций, а также предлагая услугу продленного дня — деньги, полученные от такой деятельности, могут быть использованы для «коммерческих» закупок по 223-ФЗ. Единственное, что нужно для этого сделать — разработать и утвердить свое Положение о закупках.

И, наоборот, коммерческая организация, получившая субсидии из бюджета, заключает контракты с поставщиками на сумму таких субсидий с соблюдением норм 44-ФЗ, но не привычного для нее 223-ФЗ.

Кто является поставщиком?

В настоящий момент поставщиками по 44-ФЗ и 223-ФЗ могут быть:

223-ФЗ дает уникальное определение того, кто такой участник закупки. В нем говорится о том, что участником закупки может быть как отдельное лицо, так и группа лиц, выступающих коллективно. Следовательно, согласно 223-ФЗ, поставщиками могут быть:

При этом возможность совместного участия нескольких лиц в процедуре закупки по 223-ФЗ должна прописываться заказчиком в его Положении о закупках. Также такие сведения дублируются непосредственно в закупочной документации.

Кто является привилегированными участниками?

В настоящий момент в России действуют существенные меры поддержки малых и средних предпринимателей (МСП), а также т. н. социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО). В частности, заказчики по 44-ФЗ должны заключать контракты с субъектами малого предпринимательства (СМП) и СОНКО на сумму не менее, чем 25% от общего объема их годовых закупок. При этом такие контракты заключаются по итогам:

Для заказчиков по 223-ФЗ действуют похожие правила, приведенные в Постановлении Правительства от 11 декабря 2014 г. №1352. Они обязаны отдавать, как минимум, 25% от своих закупок не только малым предпринимателям, но также включать в такие закупки и средних предпринимателей. При этом СОНКО в таких требованиях для заказчиков по 223-ФЗ не указаны. Т. о. заказчики по 223-ФЗ отдают 25% своих заказов МСП. Это очень важный факт, который должны учитывать все потенциальные поставщики. При этом нужно очень внимательно следить за тем, чтобы не ошибиться в интерпретации двух очень похожих аббревиатур — МСП и СМП.

Организация закупок при этом такая же, как и при применении 44-ФЗ: заказчики могут отдавать часть своих закупок только субъектам СМП, а также создавать процедуры, в которых СМП должны быть привлечены в качестве субподрядчиков.

Другими привилегированными участниками закупок по 44-ФЗ являются:

В том случае, если объем закупаемых по 44-ФЗ услуг или товаров заранее не определен, среди поставщиков проводится ценовой конкурс, в котором они указывают не общую стоимость всего лота, а только цену, по которой участники согласны поставить единицу продукции. Пример: муниципальная столовая закупает картофель, при этом свою потребность она не указывает. Поставщики предлагают только свою цену за килограмм/тонну продукции, и контракт заключают по итогам цены, но не общей суммы.

Если по итогам такого конкурса заключается контракт с организацией инвалидов или УИС, то предложенная ими цена за единицу продукции увеличивается на 15%. При этом такая цена не может превышать установленную заказчиком максимальную цену или начальную максимальную цену контракта (НМЦК).

Распоряжение Правительства от 8 декабря 2021 г. №3500-р утверждает перечни товаров, при заключении контрактов на поставку которых по 44-ФЗ, указанные два типа организаций пользуются преимуществами.

Способы проведения закупок

В настоящее время все закупки, проводимые и по 44-ФЗ и 223-ФЗ могут быть:

Открытые и закрытые закупки

Если информации о закупке общедоступна, то тогда говорят о том, что закупка осуществляется в открытой форме. Если информация или часть информации о закупке недоступна всем желающим, то тогда говорят о том, что закупка проводится в закрытой форме. Чаще всего информация о закупочной процедуре и контракте, заключенном по ее итогам, является закрытой, если она содержит сведения о государственной тайне. Также с недавнего времени закрываться стала информация о закупках и заключенных контрактах всех подсанкционных российских компаний, работающих как по 223-ФЗ, так и по 44-ФЗ.

Случаи, когда заказчик обязан применить закрытые способы закупок, регулируются частью 15 статьи 4 223-ФЗ и частью 11 статьи 24 44-ФЗ.

Конкурентные и неконкурентные закупки

Под конкурентными процедурами понимают торги между претендентами, проводимые на состязательной основе. Неконкурентные процедуры обычно проводятся без конкурса, в то же время их проведение может иметь свои нюансы.

Контракты по итогам закупочных процедур согласно 44-ФЗ заключаются после проведения:

Для процедур, проводимых по 223-ФЗ к трем указанным процедурам добавляется еще одна — запрос предложений.

Наиболее часто применяемый вид неконкурентных процедур — закупка у единственного поставщика. Процесс заключения контракта с единственным поставщиком по 44-ФЗ регулирует статья 93 этого закона. Самое популярное основание проведения такой закупки — начальная цена контракта меньше 600 тысяч рублей (малая закупка). Основания для закупки у единственного поставщика по 223-ФЗ заказчик излагает в своем Положении о закупках. Также в своем Положении о закупках заказчик по 223-ФЗ, в отличие от заказчика по 44-ФЗ, помимо заключения договора с единственным поставщиком, имеет право указать иные способы неконкурентных закупочных процедур.

Относительно недавнее нововведение — проведение закупок у единственного поставщика по 223-ФЗ и по 44-ФЗ не путем проведения стандартной процедуры закупок, а путем размещения таких закупок в специальных электронных магазинах. В частности, федеральные заказчики проводят свои малые закупки на Едином агрегаторе торговли «Березка». Заказчики Москвы — на портале поставщиков Москвы, Санкт-Петербурга — в электронном магазине АИС ГЗ. Такие же электронные магазины есть и для заказчиков из других регионов, а также на многих крупных электронных торговых площадках.

Как и где проходят торги?

Место проведения большинства закупочных процедур — электронные торговые площадки (ЭТП) или электронные магазины. В этом случае закупка будет называться проводимой в электронной форме (электронной закупкой). Если закупка проходит вне электронной площадки, например, при закрытом конкурсе, то тогда такая процедура будет называться проводимой в неэлектронной форме. При этом будет не важно, использовались при этом электронные средства связи (email, ЭДО) или нет.

Какие ЭТП используются для проведения закупок?

Для проведения открытых торгов по 44-ФЗ используется 8 одобренных Правительством площадок:

Для проведения своих торгов заказчик вправе выбрать любую из этих 8 площадок. Также на этих же площадках проводятся все торги для МСП по 223-ФЗ.

Закупки по 223-ФЗ проводятся, в том числе, и на 8 указанных площадках, но кроме них существует еще более сотни ЭТП, на которых размещают свои закупки множество предприятий и организаций-заказчиков по 223-ФЗ.

Закрытые торги и по 223-ФЗ, и по 44-ФЗ с ноября прошлого года проводятся на трех площадках:

Временной регламент

Одно из главных требований к поставщику при подаче своего предложения — подать его строго в срок, установленный заказчиком. После окончания этого срока подать свое предложение на электронной площадке будет невозможно.

Закон 44-ФЗ устанавливает заказчику предельные сроки для:

Такие сроки указаны для каждой из разновидности процедур. Например, если закупка осуществляется путем проведения электронного конкурса, заказчику дается два рабочих дня на рассмотрение первых частей заявок (коммерческой части), два рабочих дня на рассмотрение вторых частей заявок (технической, а также с указанием квалификации поставщика), и один рабочий день для публикации окончательного протокола.

При работе по 223-ФЗ регламент рассмотрения заявок прописывается заказчиком в своем Положении о закупках.

Какая электронная подпись нужна для участия?

Для участия в электронных закупках и по 223-ФЗ, и по 44-ФЗ необходима усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП). С 1 января 2022 года КЭП стала выдаваться ФНС, но не во всех ее отделениях, а только в некоторых. Иногда такие отделения могли находиться вдалеке от места жительства тех лиц, которым необходимо было получить электронную подпись. В связи с этим правом выдачи КЭП наделили также 7 доверенных лиц удостоверяющего центра ФНС (УЦ ФНС):

Подпись должны получать руководители участвующих в торгах и по 223-ФЗ, и по 44-ФЗ компаний, а с 1 сентября 2023 года — и сотрудники, подписывающие предложения электронной подписью организации, которая содержит сведения о лице, действующем от ее имени по доверенности. Ранее такая доверенность выдавалась на бумажном бланке и подписывалась руководителем компании, после чего сотрудник мог загружать скан доверенности в свой личный кабинет на электронной площадке. Такие сканы прикладывались и к конкурсной документации поставщика, после чего подписывались электронной подписью наравне с другими документами конкурсной заявки.

С 1 сентября 2023 года такие действующие по доверенности лица должны подписывать отправляемые им документы своей собственной КЭП, но для того, чтобы это сделать, они должны будут иметь машиночитаемую доверенность (МЧД), подписанную КЭП руководителя организации. Технически эта доверенность будет являться xml-файлом утвержденного формата, прикрепляемым к закупочной документации вместо скана бумажной доверенности.

Процедура выдачи и оформления подписи в ФНС является бесплатной, у доверенных лиц УЦ ФНС — платной. Но для получения КЭП нужен специальный защищенный флеш-носитель — токен. За получение токена придется платить. Впрочем, имеется возможность установить сертификат электронной подписи на старый носитель по истечении срока действия установленного на нем сертификата КЭП.

Стандартная КЭП подходит для участия в торгах на 8 площадках по 44-ФЗ. Если торги по 223-ФЗ проходят на другой площадке (одна из самых популярных — ЭТП «Фабрикант»), то в этом случае необходимо будет сообщить, что подпись нужна для участия в закупке на конкретной площадке (-ах). Включение дополнительных площадок в сертификат подписи также может быть платным — все зависит от площадки и от установленных ею правил. Помимо самой электронной подписи на носитель может быть записано специальное криптографическое ПО (например, CryptoPro или КриптоАРМ), которое необходимо для того, чтобы иметь возможность подписать или зашифровать документ.

Отчетность, предоставляемая заказчиком

Размещение информации о закупках по 223-ФЗ и 44-ФЗ в ЕИС — не единственная обязанность заказчиков. Разместить и провести закупку — это первый этап работы. Второй этап — отчитаться за исполнение контракта и дать сведения о том, как конкретный заказчик исполняет меры по поддержке отечественных производителей и малого предпринимательства.

Каждый заключенный контракт должен был исполнен, а его исполнение подтверждает заказчик, проведя предварительную экспертизу поставленных товаров или выполненных работ. По результатам приемки заказчиком составляется акт о выполненных работах или подписывается универсальный передаточный документ (УПД) с перечнем поставленной и принятой продукции. Также при переводе денежных средств на счет поставщика заказчик создает банковское платежное поручение. Все вышеперечисленные документы загружаются в ЕИС наряду с подписанным контрактом (в том случае, если закупка и контракт, заключенный по ее итогам, являются открытыми).

Помимо этого, заказчики по 44-ФЗ до 1 апреля текущего года сдают и загружают в ЕИС:

В том случае, если объем контрактов по закупкам российских товаров не соответствует минимальной установленной доле, то вместе с отчетом заказчик должен подготовить обоснование того, почему таких товаров было закуплено меньше установленной нормы.

Заказчики по 223-ФЗ сдают и ежемесячную, и годовую отчетность. До 10 числа текущего месяца заказчики сдают отчеты:

При этом, изучая отчетность заказчиков по 223-ФЗ, можно применить один небольшой лайфхак. Как известно, информация о закрытых закупках и о договорах, заключенных при таких закупках, не размещается в ЕИС. В то же время всегда можно узнать объем закрытых закупок конкретного заказчика по 223-ФЗ: в ежемесячный отчет по общему числу и сумме заключенных договоров включаются цифры и по закрытым закупкам. Для получения информации о сумме закрытых закупок достаточно вычесть из общей суммы отчета сумму всех проведенных заказчиком «открытых» процедур.

Также до 1 февраля текущего года заказчики по 223-ФЗ размещают свои отчеты по прошлогодним закупкам у субъектов СМП.

Все правила составления и формы отчетности для заказчиков по 223-ФЗ приведены в Постановлении Правительства от 10 сентября 2012 г. №908.

Варианты обеспечения заявки и исполнения контракта

Часто заказчики, работающие по 223-ФЗ или 44-ФЗ, требуют от поставщика обеспечения заявки для подтверждения своих твердых намерений заключить контракт по итогам процедуры. До введения практики обеспечения заявки часто бывали случаи, когда поставщики отказывались заключать контракт по итогам выигранной процедуры. Это вынуждало заказчиков заново проводить тендер, что выливалось в потерю времени и финансов.

Обеспечение заявки — это заблокированные денежные средства поставщика. Для работы по 44-ФЗ для перевода замораживаемых средств поставщик должен открыть специальный счет (спецсчет). Спецсчет можно открыть в одном из банков, перечень которых приведен в распоряжении Правительства №1451-р. Использовать основной счет в качестве специального нельзя.

При работе по 223-ФЗ открывать спецсчет не обязательно. Деньги поставщика могут блокироваться непосредственно на ЭТП, с которой он работает. Это происходит путем перевода денежных средств оператору площадки с указанием того, что они предназначены для обеспечения участия заявки.

Другой вариант обеспечения заявки и для 223-ФЗ, и для 44-ФЗ — независимая банковская гарантия. Какой из двух вариантов обеспечения выбрать, решает сам заказчик. При первом варианте он не теряет денежных средств (естественно, при условии того, что он не откажется от заключения договора), но они выводятся у него из оборота. При втором случае нужно будет заплатить определенную сумму банку, но средства не будут выведены из оборота. Размер обеспечения может составлять до 5% от начальной цены контракта.

Средства возвращаются поставщику в том случае:

Если победитель тендера отказывается заключать договор с заказчиком, то в этом случае заблокированные на спецчете средства отправляются на счет заказчика, а сам он включается в реестр недобросовестных поставщиков (РНП) сроком на 2 года.

Если обеспечение было предоставлено в виде банковской гарантии, то при отказе поставщика заключать контракт, банк выплачивает размер обеспечения заказчику, при этом вместе с попаданием в РНП снижается и кредитный рейтинг поставщика.

Механизм обеспечения исполнения контракта по 44-ФЗ аналогичен механизму обеспечения заявки. При этом денежные средства вносятся не на спецсчет, а напрямую на счет заказчика. Размер такого обеспечения может составлять до 30% от начальной цены контракта, что в конкретном выражении может выливаться в десятки и сотни миллионов рублей. Исполнение контракта по 44-ФЗ может длиться не один год, поэтому замораживание таких значительных средств может быть неподъемным для поставщика. В этом случае более предпочтительный вариант для исполнения контракта по 44-ФЗ — получение банковской гарантии, которая в финансовом плане является гораздо доступнее для большинства организаций.

Впрочем, всегда нужно учитывать риск того, что банк откажется предоставить организации свою гарантию даже при наличии у поставщика протокола о выигранном тендере — неважно по 223-ФЗ или 44-ФЗ. В этом случае компания должна будет либо замораживать свои собственные средства, либо отказываться от заключения контракта, попадая в реестр РНП и теряя замороженные средства по обеспечению заявки.

Для СМП и СОНКО, участвующих в закупках по 44-ФЗ, имеются некоторые преференции. Если за три предыдущих года поставщик исполнил три контракта по 44-ФЗ в сумме равных или превышающих НМЦК, то СМП в этом случае освобождается от обеспечения исполнения контракта. При этом закупка должна проводиться только для СМП и СОНКО. Если закупка обычная, то такие особые условия для СМП не действуют.

В 223-ФЗ нет никаких указаний на то, как должно происходить обеспечение исполнения договора. Также не указаны никакие преференции для МСП или СОНКО. В этом случае только заказчик решает, устанавливает ли он обеспечение исполнения договора и в каком размере.

Возможность и порядок изменения/расторжения договора

В общем случае изменение или расторжение заключенного по 44-ФЗ контракта не допускается. Естественно, для каждого правила имеются свои исключения, и самое простое основание для этого — расторжение договора по соглашению сторон. Если поставщику удается договориться с заказчиком о расторжении договора, возможно, заплатив при этом неустойку и пени, то в этом случае ему ничего не грозит. Одностороннее расторжение контракта никогда не приветствовалось и такие действия со стороны поставщика грозят ему попаданием в РНП, а также штрафами и неустойками.

В любом случае, несогласованные с заказчиком действия, скорее всего, выльются в судебное разбирательство с туманными для поставщика последствиями. Вполне вероятно, поставщик по 44-ФЗ может исходить из существенных изменений обстоятельств, которые теоретически могут стать основанием для такого расторжения контракта согласно статье 451 Гражданского кодекса (ГК). Впрочем, законодательство не запрещает включать в контракт пункт о недопустимости изменения условий договора со стороны заказчика, что может существенно ухудшить его ситуацию.

В целом, условия расторжения или изменения контракта по 44-ФЗ регулирует статья 95. Например, одним из условий изменения условий контракта согласно этой статье может стать изменение регулируемых государством тарифов. В течение 2022-23 годов было принято большое количество новелл, изменяющих или добавляющих в эту статью 44-ФЗ новые пункты. Параллельно с этим велась и работа в Правительстве. Так, было принято Постановление от 16 апреля 2022 г. №680, регулирующее условия изменения контракта, в частности, при выполнении работ по строительству и капитальному ремонту.

223-ФЗ не регулирует условия изменения или расторжения договора. В этом случае и заказчики, и поставщики ориентируются на Гражданский кодекс. В частности, статья 310 ГК РФ говорит о недопустимости одностороннего разрыва обязательств без имеющихся на то уважительных оснований. Таким основанием может стать уже приведенная статья 451 ГК. Помимо этого нужно изучать Положение о закупке заказчика, работающего по 223-ФЗ, а также условия, прописанные в заключенном договоре.

Обжалование действий заказчика

В любом, даже таком сильно зарегулированном процессе, как закупки по 223-ФЗ и 44-ФЗ, могут случиться ситуации, когда поставщик будет не согласен с тем или иным решением заказчика. Чаще всего неправомерные действия со стороны заказчика не несут злого умысла, а являются следствием человеческого фактора — тяжело безукоризненно исполнять все нормы такого объемного по содержанию и трудно воспринимаемого неспециалистами закона, как 44-ФЗ. Впрочем, не исключена возможность злоупотребления своим правом со стороны заказчика — при большом желании и должных навыках можно «снести» множество закупок, обжаловав их в Федеральной антимонопольной службе (ФАС).

Процедуры по 223-ФЗ также можно обжаловать по аналогии с 44-ФЗ. При этом, ввиду того, что 223-ФЗ не такой объемный, как 44-ФЗ, большинство жалоб подается на нарушение заказчиком своего Положения о закупках.

Обжаловать открытую электронную процедуру по 44-ФЗ можно только с использованием функционала ЕИС. Войдя в свой личный кабинет на ЕИС, заказчик имеет возможность сообщить о нарушениях, касающихся любой из загруженных в данную систему закупок. Если закупка закрытая, то тогда жалобы следует направлять в ФАС в письменном виде. Лучше всего — ценным письмом с описью вложения и уведомлением о вручении.

Обжаловать процедуру по 223-Ф3 можно, отправив письмо в адрес ФАС (территориального органа или в центральный аппарат). Помимо этого жалобу можно отправить по электронной почте (вложение при этом должно быть подписано электронной подписью).

Ответственность за нарушения

Законы 223-ФЗ и 44-ФЗ являются составной частью обширного антимонопольного законодательства, контролем за соблюдением которого занимается ФАС. Соответственно, при выявлении нарушений ФАС может подать заявление в органы прокуратуры, полиции или в Следственный комитет, где в зависимости от тяжести нарушения будет приниматься решение о привлечении нарушителя к ответственности.

За нарушение антимонопольного законодательства предусмотрена административная и уголовная ответственность. В частности, к таким нарушителям могут применяться статья 178 «Ограничение конкуренции» Уголовного кодекса (УК РФ). Непосредственно участников закупок по 223-ФЗ и 44-ФЗ затрагивают статьи 200.4, 200.5, 200.6, 304 УК РФ.

Помимо этого, за нарушения антимонопольного законодательства и законодательства о закупках предусмотрена и административная ответственность. В частности, это статьи

14.31, 14.31.2, 14.32, 14.33, 7.29 – 7.32.1 КоАП. Для нарушителей закона 223-ФЗ предусмотрена специальная статья 7.32.3 КоАП.