Преимущества использования ЭП
Использование ЭП позволяет:
- значительно сократить время, затрачиваемое на оформление сделки и обмен документацией;
- усовершенствовать и удешевить процедуру подготовки, доставки, учета и хранения документов;
- гарантировать достоверность документации;
- минимизировать риск финансовых потерь за счет повышения конфиденциальности информационного обмена;
- построить корпоративную систему обмена документами.
Подделать ЭП невозможно – это требует огромного количества вычислений, которые не могут быть реализованы при современном уровне математики и вычислительной техники за приемлемое время, то есть пока информация, содержащаяся в подписанном документе, сохраняет актуальность. Дополнительная защита от подделки обеспечивается сертификацией Удостоверяющим центром открытого ключа подписи.
С использованием ЭП работа по схеме “разработка проекта в электронном виде – создание бумажной копии для подписи – пересылка бумажной копии с подписью – рассмотрение бумажной копии – перенос ее в электронном виде на компьютер” уходит в прошлое.
Что нужно знать о закрытом ключе сертификата
Сертификат ключа подписи – оформленный на бумаге либо электронный документ, включающий в себя ключ ЭП для подтверждения того, что подпись подлинная, и для определения владельца сертификата ключа.
Сертификат ключа проверки электронной подписи создается и выдается только специальной организацией – удостоверяющим центром (УЦ), который имеет соответствующую аккредитацию. Сертификат может быть выдан заявителю только при установлении его личности или соответствующих полномочий (если лицо представляет заявителя). Таким образом, получение сертификата ключа проверки электронной подписи возможно только при установлении личности получателя.
УЦ также устанавливает сроки, в течение которых будет действовать сертификат, аннулирует выданные ранее сертификаты (сертификат электронной подписи может быть аннулирован центром, где был выдан), ведет реестр всех сертификатов, в т.ч. когда-то выданных и уже прекративших свое действие.
Срок хранения сертификата в УЦ определен в договоре, составленном между центром и владельцем сертификата (владелец сертификата ключа проверки электронной подписи – это лицо, которому был выдан созданный специальным УЦ сертификат ключа проверки). Сертификаты ключей подписи действительны в течение ограниченного срока.
Чтобы убедиться, что электронный документ имеет юридическую силу, необходимо проверить, действительна ли электронная подпись, которой он подписан. В информационных системах ЭДО, как правило, есть встроенная система проверки, однако в некоторых случаях проверить сертификат электронной подписи придется самостоятельно (если по какой-либо причине участники электронного документооборота взаимодействуют друг с другом вне системы – например, сделка может заключаться без использования системы ЭДО).
Как проверить сертификат ЭЦП? Для этого необходимо обратиться к специальным программам (сервисам), в которых присутствует данная возможность. С помощью специального плагина или сервиса можно установить владельца определенной подписи, а также узнать, действителен ли сертификат.
Уникальный номер сертификата ЭЦП – где посмотреть? Это можно сделать с помощью специального программного обеспечения, которое вам понадобится установить на свой ПК для работы с электронным документооборотом. Сертификат ключа подписи – определенная последовательность различных символов, которая является уникальной. Номер сертификата обычно содержатся в специальной вкладке, где можно посмотреть состав сертификата: издателя (УЦ), срок действия, серийный номер.
Сертификат электронной подписи подтверждает принадлежность электронной подписи владельцу и содержит:
- закрытый ключ — для генерации электронных подписей;
- открытый ключ — для проверки подлинности подписи получателем;
- сведения о владельце — для проверки получателем информации об авторе документа.
Для соблюдения правил информационной безопасности срок действия сертификата ограничен. Сертификат выдается владельцу не менее, чем на год, по истечении этого срока его необходимо перевыпустить.
Процесс работы удостоверяющего центра по перевыпуску сертификата занимает 1 сутки. С учетом необходимости формирования заявления и заполнения документов мы рекомендуем позаботиться об этом заранее и обратиться в удостоверяющий центр за несколько рабочих дней до истечения срока действия сертификата, чтобы вы внезапно не остались без электронной подписи.
Термин «открытый ключ» или «сертификат ключа проверки» означает, что этот документ содержит необходимые данные о владельце закрытого ключа электронной подписи. За достоверность данных, содержащихся в открытом ключе, отвечает удостоверяющий центр.
В сертификате ключа проверки электронной подписи обязательно присутствуют сведения о названии средства электронной подписи, названии удостоверяющего центра, выпустившего сертификат, сроки начала и окончания действия сертификата, а также сведения о владельце электронной подписи.
Также сертификат ключа проверки электронной подписи может содержать сведения об области своего применения, дополнительную информацию о владельце и издателе сертификата, адрес службы штампов времени, адрес службы актуальных статусов сертификатов и другие сведения.
Сертификат ключа проверки электронной подписи является экспортируемым. Например, в соответствии с требованиями электронной торговой площадки может понадобиться выгрузка открытого ключа сертификата для осуществления проверки на возможность корректного применения сертификата. Если электронную подпись Ваша организация хранит на обычной флешкарте, то в корне носителя должен быть файл с расширением .cer – сертификат безопасности.
Экспорт открытого ключа возможен в том случае, если ЭП уже установлена на рабочем месте пользователя. Если ЭП на компьютере пользователя еще не установлена, ее необходимо установить, воспользовавшись инструкциями, которые есть в открытом доступе.
Экспорт открытого ключа можно выполнить самостоятельно по инструкции. Если экспортировать сертификат не удалось, то для получения файла открытого ключа следует обратиться в службу технической поддержки удостоверяющего центра, указав ИНН и КПП организации.
Если стороннему лицу открыт доступ к закрытому ключу вашей электронной подписи, последний может использовать её от вашего имени, что аналогично подделке подписи на бумажном документе. Поэтому необходимо обеспечить высокий уровень защиты закрытого ключа.
Наиболее распространенный вариант хранения закрытого ключа – на стационарном компьютере. В некоторых системах электронного документооборота реализована возможность использования хранилищ, например Рутокен, еТокен, Джакарта.
Это защищенное хранилище ключей в виде USB-брелоков и smart-карт, доступ к которому предоставляется только по pin-коду. При вводе неверного pin-кода более 3 раз хранилище блокируется, предотвращая попытки доступа к ключу путем подбора значения pin-кода. Все операции с ключом производятся в памяти хранилища, таким образом, исключается перехват ключа из оперативной памяти.
Использование специализированных хранилищ предполагает дополнительные расходы, но при этом значительно увеличивается уровень безопасности вашего ключа и электронного документооборота в целом. Поэтому эксперты рекомендуют использовать подобные устройства в работе, но окончательный выбор, конечно, всегда остается за вами.
Существуют различные виды сертификата электронной подписи. Участники электронного документооборота вправе использовать электронную подпись в любом количестве и любого вида по своему усмотрению, если законодательство РФ не закрепляет использование конкретного вида подписи для конкретной задачи.
Выбор вида сертификата электронной подписи зависит от задач, которые необходимо решать с ее помощью.
Так, например, выдвигаются требования к выбору электронной подписи при работе с бухгалтерскими первичными документами: электронный счет-фактура является документом основанием для вычета сумм НДС только в том случае, если он подписан квалифицированной электронной подписью. Для сдачи отчетности в государственные органы потребуется использование усиленной квалифицированной электронной подписи.
В уже выпущенный сертификат нельзя добавить новые области применения. Для расширения области применения требуется получить новый соответствующий сертификат.
Средства ЭЦП
Средствами ЭЦП являются аппаратные и (или) программные средства, обеспечивающие реализацию хотя бы одной из следующих функций:
- создание электронной цифровой подписи в электронном документе с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи,
- подтверждение с использованием открытого ключа электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе,
- создание закрытых и открытых ключей электронных цифровых подписей.
Криптографическая основа
В основе электронной подписи лежит криптография открытого ключа. С ее помощью формируется специальный сертификат пользователя. Он содержит данные о пользователе, открытый ключ и электронную подпись сертификата, ее можно проверить с помощью открытого ключа удостоверяющего центра. Алгоритм гарантирует, что произвести генерацию подписи может только удостоверяющий центр, который имеет секретный ключ шифрования и доверие к которому является основой для работы всей системы ЭЦП.
Доверие к удостоверяющим центрам основано на иерархическом принципе: сертификат удостоверяющего центра нижнего уровня заверяется электронной подписью удостоверяющего центра более высокого уровня. Высочайшим уровнем удостоверяющих центров является федеральный, который находится под управлением государственных органов.
Вся система доверия, построенная на сертификатах, образует так называемую инфраструктуру открытых ключей (Public Key Infrastructure, PKI). При такой инфраструктуре требуется проверка не только легитимности ключа удостоверяющего центра, выдавшего сертификат, но и всех вышестоящих удостоверяющих центров.
В России сейчас создается система PKI, которая доступна практически всем желающим. Изначально она была создана агентством Росинформтехнологии на базе Общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ). Однако сейчас федеральный удостоверяющий центр передан в ведение «Ростелекома». Этот телекоммуникационный оператор активно предлагает развивать различные проекты с использованием PKI.
Равнозначность собственноручной подписи
Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:
- сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;
- подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе;
- электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.
Область применения ЭЦП определяется идентификатором, называемым OID. У каждой области действия свой OID. Например, область применения, которая позволяет подписывать документы для постановки объектов на ГКН, имеет OID 1.2.643.5.1.24.2.1.3.1 «Формирование кадастровым инженером документов для получения услуг со стороны заявителя». ЭЦП с таким OID выдается только кадастровым инженерам, которые для получения предъявляют Аттестат кадастрового инженера.
Область применения, которая позволяет органу кадастрового учёта подтверждать документы – результаты кадастрового учета имеет OID – 1.2.643.5.1.24.2.1.2 «Формирование документов как результата оказания услуги со стороны органов кадастрового учета». ЭЦП с такими OID нами не выдается. И не может быть выдан без специальной аккредитации.
Приостановление действия или повреждение сертификата электронной подписи
Есть ряд объективных причин, по которым владельцу ключа следует принять решение отозвать или аннулировать свой сертификат:
- Увольнение работника, на которого была оформлена подпись.
- Изменение данных о пользователе сертификата.
- Утеря ключа, его кража, иная компрометация.
- Поломка носителя цифровой криптографической подписи, обнаружение в нем ошибок.
- Отсутствие необходимости в электронном документообороте ближайшее время.
В случае собственного желания пользователем должна быть обязательно подана заявка на аннулирование сертификата ключа подписи. Без нее прекращение действия подписи невозможно. В случае истечения срока ключа никакое заявление на аннулирование электронной подписи не требуется. Удостоверяющий центр самостоятельно аннулирует сертификат.
Все статьи
Электронная подпись для госзакупок
Основная статья:Электронная подпись в закупках
Для участия в закупочных процедурах необходимо наличие электронной подписи. Каких типов бывают ЭП, что влияет на стоимость подписи и какой пакет документов необходимо подготовить для её получения? Подробнее здесь.
Хроника
8 июля 2019 года стало известно, что Министр экономического развития Максим Орешкин выступил за скорейшее принятие законопроекта, ужесточающего требования к удостоверяющим центрам электронной подписи. Соответствующее заявление министр сделал в ходе парламентских слушаний в Госдуме, посвященных вопросам Цифровой экономики.
В Госдуму были внесены сразу два законопроекта с поправками в Закон «Об электронной подписи». Первый из них разработан сенаторами Владимиром Кравченко, Любовью Глебовой и Михаилом Пономаревым, второй – сенатором Людмилой Боковой.
Закон «Об электронно-цифровой подписи» был принят в России в 2003 г. К документу было множество нареканий, и в 2011 г. его заменили новым Законом – «Об электронной подписи».
В законе упоминается электронная подпись трех видов: простая, усиленная и квалифицированная. Усиленная электронная подпись выдается удостоверяющим центром, квалифицированная – удостоверяющим центром, прошедшим аккредитацию в Минкомсвязи. Квалифицированная электронная подпись признается аналогом собственноручной. В числе прочего она необходима для участия в госзакупках.
Изначально закон требовал, что для аккредитованных удостоверяющих центров минимальный размер чистых активов должен составлять 1 млн руб., а минимальный размер финансового обеспечения для покрытия возможных убытков третьим лицам 1,5 млн руб.
В 2015 г. по инициативе Минкомсвязи законодатели увеличили минимальный размер чистых активов до 7 млн руб., а минимальный размер финансового обеспечения – до 30 млн руб. Но власти хотели и дальше ужесточать требования к удостоверяющим центрам. Так, в 2017 г. Минкомсвязи разработало законопроект о монополизации выдачи квалифицированных электронных подписей государством, однако данный документ был раскритикован отраслью и не получил дальнейшего развития.
В представленных законопроектах речь идет о дальнейшем ужесточении требований к аккредитованным удостоверяющим центрам. Согласно обоим документам, минимальный размер чистых активов предлагается увеличить до 1 млрд руб., либо, если у удостоверяющего центра есть филиалы в как минимум двух третях российских регионов, до 500 млн руб.
Минимальный размер финансовой гарантии предлагается увеличить до 200 млн руб. Если число мест осуществления лицензируемого вида деятельности превышает 10, то за каждое такое место необходима дополнительная финансовая гарантия в размере 500 тыс. руб., но не более 300 млн руб. в совокупности.
Срок аккредитации удостоверяющих центров сокращается с пяти до трех лет. За нарушения в работе удостоверяющих центров технического характера вводится административная ответственность.
За заведомо умышленные действия сотрудников удостоверяющих центров помимо административной, вводится еще и уголовная ответственность.
Также вводятся требования к деловой репутации руководителей удостоверяющих центров и лиц, владеющих в них не менее чем 10% капитала. Если аккредитация удостоверяющего центра была отозвана, то центр сможет обратиться за новой аккредитацией не ранее чем через три года. Кроме того, аккредитованные удостоверяющие центры должны владеть лицензиями на разработку шифровальных средств и обладать правами собственности на аппаратные средства электронной подписи.
Другое важное требование состоит в использовании юридическими лицами электронных подписей, причем здесь подходы обоих документов расходятся. Законопроект Кравченко, Глебовой и Пономарева предполагает обязать использовать только квалифицированные электронные подписи, выданные удостоверяющим центром Федеральной налоговой службы (ФНС).
В случаях с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями и платежными системами будут применять квалифицированные электронные подписи, выданные удостоверяющими центрами Центробанка. В случаях с органами государственной власти и местного самоуправления, а также их должностными лицами будут применяться квалифицированные электронные подписи, выданные удостоверяющими центрами Федерального казначейства.
Законопроект Боковой более либерален. Он позволит юридическим лицами продолжить использовать квалифицированные электронные подписи от любых аккредитованных удостоверяющих центров. ФНС сможет отзывать сертификаты электронных подписей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Аналогичным образом, Центробанк сможет отзывать сертификаты электронных подписей кредитных организаций, некредитных финансовых организаций и платежных систем. Как и в другом законопроекте, законопроект Боковой также требует от органов госвласти и их должностных лиц получать квалифицированные электронные подписи только в удостоверяющем центре Федерального казначейства.
В случае принятия обоих законопроектов они вступят в силу в течение 120 дней с момента их подписания. Сертификаты квалифицированных электронных подписей и аккредитации удостоверяющих центров, выданные до опубликования данного закона, будут действительны до конца срока их действия, но не более двух лет.
Норма законопроекта Кравченко, Глебовой и Пономарева об использовании юридическими лицами квалифицированных электронных подписей, выданных удостоверяющим центром ФНС и Центробанком, вступит в силу через два года после опубликования соответствующих законов. Норма законопроекта Боковой о возможности ФНС и Центробанка отзывать сертификаты квалифицированных электронных подписей также вступит в силу через два года после опубликования закона.
В то же время есть и некоторые послабления. Удостоверяющие центры смогут привлекать третьих лиц для приема заявлений на выдачу сертификатов электронных подписей и вручению данных сертификатов.
Кроме того, удостоверяющие центры смогут хранить ключи проверки электронных подписей, и по поручению их владельцев, создавать с их помощью электронные подписи. Как пояснил Орешкин, речь идет о возможности использования облачной электронной подписи.
Законопроект вводит понятие доверенной третей стороны. Она будет проверять подлинность электронной подписи в электронных документах в конкретный момент и проверять подлинность электронных подписей, выданных за рубежом. Доверенные третьи лица должны будут проходить аккредитацию в Минкомсвязи. Ожидается, что в России появится около 20 таких лиц.
В связи с этим вводится еще одно понятие – метка доверенного времени. Это достоверная информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа электронной подписью, создаваемая и проверяемая доверенной третьей стороной, удостоверяющим центров либо операторов информационной системы.
Удостоверяющие центры должны будут выдавать сертификаты электронных подписей по цене, не превышающей установленное Правительством значение. Лицам, получившим сертификаты, безвозмездно должна быть предоставлена возможность зарегистрироваться в Единой системе идентификации и аутентификации. Кроме того, физическим лицам должны быть безвозмездно предоставлены технические средства для шифрованиябиометрических подписей.
Авторы законопроектов утверждают, что предложенные ими документы решат еще одну проблему. На июль 2019 года госведомства требуют наличия в сертификатах квалифицированных электронных подписей наличия тех или иных полномочий, закрепляемых за пользователем в рамках конкретной информационной системы. В результате сертификаты, выданные аккредитованными удостоверяющими центрами, не могут быть использованы в некоторых информационных системах, и удостоверяющие центры вынуждены предлагать квалифицированные электронные подписи для работы в конкретных информационных системах.[1]
