Электронная подпись для Федерального казначейства. Порядок получения ЭЦП для казначейства

Электронная подпись для заказчиков и поставщиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ

Для участия в закупках Госзаказа и Гособоронзаказа необходим сертификат неквалифицированной электронной подписи, подходящий для данного вида торгов и для роли пользователя — заказчик либо участник размещения заказа (чаще именуемый поставщиком). Сертификат подтверждает полномочия участника торгов и является способом заверения правомерности этапов торговых процедур.

1 июля 2018 года вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 31.12.2017 № 504, касающиеся применения электронной подписи в сфере Госзаказа и Гособоронзаказа (подробнее о них читайте в статье). С 1 июля 2018 года для участия в торгах по 44-ФЗ и по Гособоронзаказу необходим сертификат квалифицированной электронной подписи, выданный в соответствии с действующими требованиями к таким сертификатам.

https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyright

Электронная подпись является цифровым аналогом стандартной подписи. Все документы, которыми обмениваются участники системы госзакупок, должны подписываться посредством ЭЦП. В частности, она применяется для подписания договора подрядчиком, публикации сведений и протоколов по ходу закупки в ЕИС, внесения изменений в закупочную документацию и пр.

Особенностью простой подписи является то, что ее можно в любой момент изменить, поэтому она не является достаточно защищенной. Неквалифицированная подпись предполагает возможность изменения документа, но такие правки можно отследить.

Квалифицированная подпись гарантирует неизменность информации.

Подписанный простой подписью документ приравнивается к бумажному только по договоренности между сторонами. В случае с усиленной квалифицированной подписью она генерируется через специальную программу криптошифрования, поэтому по умолчанию приравнивается к бумажному варианту.

Квалифицированные сертификаты электронной подписи предназначены для пользования участниками контрактной системы и выдаются специальными удостоверяющими центрами. Такие центры предварительно должны пройти аккредитацию на предмет их соответствия требованиям ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Электронная подпись используется в процессе обмена электронными документами между участниками, при подаче заявок на участие и окончательных предложений.

Электронная подпись представляет собой закодированную информацию о том, кто именно подписал электронный документ. Это могут быть данные о физическом и юридическом лице, индивидуальном предпринимателе. Подписать документ может только владелец сертификата подписи.

Электронная подпись подразумевает три вида полномочий пользователя:

• администратор организации;
• дополнительный организатор;
• уполномоченный специалист.

Сертификат электронной подписи содержит ФИО владельца, его должность, наименование компании, ОГРН, ИНН и адрес.

До 31 декабря 2018 года все участники контрактной системы в статусе заказчиков получают квалифицированные сертификаты ЭЦП в Федеральном казначействе (ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44–ФЗ).

Процедура получения электронной подписи через казначейство прописана в регламенте №342, утвержденном в 2017 году. Она предполагает прохождение следующих шагов:

1. Заказчик заключает с территориальным подразделением казначейства соглашение
   о присоединении к регламенту.
2. Получает средство электронной подписи, специальные программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP» в течение 3 дней
   после направления соответствующего заявления.
3. Направляет заявление на получение сертификата ЭЦП
   с подтверждающими документами.
4. В течение 5 дней сертификат изготавливается в казначействе
   и затем передается лично в руки заявителю. Он записывается на токен.
5. Сертификат устанавливается на компьютер
   с помощью программы «КриптоПро CSP».

На местах правила оформления сертификата могут несколько отличаться.

Различают три вида электронной подписи: простая электронная, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная (по ст. 5 ФЗ-63).

Ключ электронной подписи хранится на специальном носителе – токене. На него обязательно задается пин-код, аналогичный тому, который применяется для защиты банковских карт. Именно пин-код обеспечивает дополнительную безопасность для защиты электронной подписи от несанкционированного доступа третьих лиц.

Так как заказчики по 44-ФЗ скоро смогут приобретать товары и услуги по результатам электронных процедур и должны будут зарегистрироваться в ЕИС, то им следует позаботиться о получении ЭЦП.

1. Заказчик заключает с территориальным подразделением казначейства соглашение о присоединении к регламенту.
2. Получает средство электронной подписи, специальные программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP» в течение 3 дней после направления соответствующего заявления.
3. Направляет заявление на получение сертификата ЭЦП с подтверждающими документами.
4. В течение 5 дней сертификат изготавливается в казначействе и затем передается лично в руки заявителю. Он записывается на токен.
5. Сертификат устанавливается на компьютер с помощью программы «КриптоПро CSP».

Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству

Использование электронной подписи для участия в торгах  по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.

223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи. Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.

Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно получить только в удостоверяющем центре, который был аккредитован Минкомсвязи РФ. К его выбору стоит подойти максимально ответственно.

ЭП применяется и в других видах торгов: торги по 223-ФЗ, торговые процедуры по реализации имущества банкротов и коммерческие торги.

Важно понимать, что сертификат ЭП для Госзаказа, как правило, не применим для участия в иных видах торгов, поскольку законодательство либо сами площадки, где проводятся такие виды торгов, требуют использовать квалифицированную электронную подпись, тогда как в Госзаказе применяется неквалифицированная электронная подпись.

Также стоит иметь в виду, что отдельные торговые площадки (Газпромбанк, Фабрикант, B2B-center, uTender, Центр реализации, ТЭК-Торг) дополнительно требуют, чтобы сертификат квалифицированной электронной подписи включал информацию об области применения данной торговой площадки, а это увеличивает стандартную стоимость сертификата.

Использование электронной подписи для участия в торгах по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.

223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи.Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.

Изменения в системе закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Основные тенденции в сфере государственных закупок по 44-ФЗ и закупок отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ состоят в их постепенном переводе в электронный формат.

Для участия в закупках в электронном виде участникам контрактной системы необходимо предварительно оформить электронную цифровую подпись.

По последним изменениям законодательства о госзакупках они постепенно должны перейти на электронный формат. С июля 2018 года заказчики могут определять поставщиков и подрядчиков через проведение электронных процедур: открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений и котировок, двухэтапные конкурсы и пр. Тогда как с января 2019 года проведение закупок через электронные процедуры станет обязательным.

https://www.youtube.com/watch?v=ytpress

Закупки, в которых предполагается участие только субъектов малого предпринимательства, также должны проводиться в электронном формате.

Благодаря данным изменениям законодатели планируют повысить прозрачность закупок (благодаря снижению возможностей для применения коррупционных схем), унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты заказчиков на закупку.

Закрытые электронные торги также планируется перевести в электронный формат. Их предполагается проводить на специальных электронных площадках.

В ЕИС предполагается создание единого реестра участников системы закупок. В нем будет содержаться вся необходимая информация об участниках закупки и представленных ими документов.

За ведение реестра будет отвечать уполномоченный орган, созданный Правительством.

В течение 2019 года все участники, которые ранее были аккредитованы на электронной площадке, должны зарегистрироваться в ЕИС.Заключение контракта с победителем обеспечивается оператором на электронной площадке. Для обеих указанных процедур требуется оформить электронную подпись.

Получение электронной подписи регулируется ФЗ-63 «Об электронной подписи».

Для участников по 223-ФЗ требуется дополнительно уточнить, с какими площадками предполагает работать компания, предполагается ли использование подписи для участия в торгах по банкротству и отправки налоговой документации. В зависимости от этого будет устанавливаться стоимость сертификата.

В остальном процедура оформления сертификата по 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаковая.

Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня.Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.

В обязанности сотрудников удостоверяющего центра входит проверка достоверности представленных документов. Для внесения сведений в сертификат в удостоверяющий центр юридическому лицу необходимо представить такие документы:

1. Заявление
   на оформление сертификата ключа электронной подписи.
2. Паспорт должностного лица
   , на которое оформляют сертификат.
3. СНИЛС
   владельца сертификата.
4. Доверенность на представление интересов
   компании и документ, подтверждающий назначение лица на должность руководителя.
5. Доверенность на получение сертификата
   .

В некоторых случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить документы, который подтверждают правовой статус юрлица. Это учредительная документация, выписка из ЕГРЮЛ.

За получением сертификата в назначенный день требуется прийти лично владельцу сертификата или его доверенному лицу.

Указанный комплект документов не отличается в зависимости от того, получает ли участник сертификат для участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

От заказчика для получения сертификата через территориальное казначейство необходима копия паспорта сотрудника, который ответственен за проведение торгов в организации, его СНИЛС, приказ о назначении на должность, согласие на обработку персональных данных.

Благодаря данным изменениям законодатели планируют повысить прозрачность закупок (благодаря снижению возможностей для применения коррупционных схем), унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые  затраты заказчиков на закупку.

Квалифицированная электронная подпись может использоваться участниками закупки на всех площадках. Электронные торги для субъектов малого предпринимательства по 223-ФЗ и 44-ФЗ осуществляются с использованием единых схем аккредитации и регистрации.

В течение 2019 года все участники, которые ранее были аккредитованы на электронной площадке, должны зарегистрироваться в ЕИС. Заключение контракта с победителем обеспечивается оператором на электронной площадке. Для обеих указанных процедур требуется оформить электронную подпись.

Для получения сертификата электронной подписи через удостоверяющий центр необходимо обратиться туда с запрашиваемым комплектом документов и заявлением на получение сертификата. Через несколько дней можно получить ключ сертификата электронной подписи в офисе компании.

https://www.youtube.com/watch?v=ytpolicyandsafety

Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня. Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.

Какие документы требуются от лица, оформляющего сертификат электронной подписи?

Состав пакета документов, необходимых для получения ЭЦП в казначействе, различается для юридических лиц и для физических лиц и предпринимателей. Организация, проходящая процедуру получения, передает часть сведений о себе на этапе направления запроса на создание ключа. В последующем, при авторизации, юридическому лицу необходимо предоставить

• копию паспорта руководителя, его СНИЛС, приказ о назначении на должность и согласие на обработку персональных данных – оригинал или нотариально заверенную копию.
• копию запроса на генерацию ключа и записи на носитель с подписью руководителя
• выписку из ЕГРЮЛ, заявление на получение от организации, заверенную копию свидетельства о постановке на учет (нотариусом или налоговым органом)

Для получения электронной подписи в казначействе в составе пакета документов для физических лиц и ИП должны быть

• оригиналы или заверенные копии паспорта, СНИЛСа, ИНН, согласия на обработку персональных данных
• электронная и печатная версии файла запроса на генерацию ключа (его открытая часть).

Обязанность УЦ — удостовериться в корректности всех данных, которые будут включены в сертификат. Это очень важная часть процедуры выпуска сертификата, и ее соблюдение со стороны УЦ гарантирует дальнейшее признания юридической силы электронной подписи. Чтобы внести данные в сертификат, УЦ запрашивает следующий комплект документов:

• заявление на изготовление сертификата ключа подписи;
• документы должностного лица, на имя которого оформляется сертификат (паспорт, СНИЛС, доверенность, выданная юридическим лицом владельцу сертификата на совершение тех действий, которые определяются областью использования электронной подписи);
• доверенность на получение сертификата, если лицо, на имя которого оформляется сертификат, лично не приходит в удостоверяющий центр.

В отдельных случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить:

• правоустанавливающие документы юридического лица и заявителя (учредительные документы/устав, выписку из ЕГРЮЛ, копию документа о назначении руководителя организации).

При первичном получении сертификата ЭП требуется личное присутствие будущего владельца сертификата или его доверенного представителя. Владелец сертификата или его доверенное лицо при визите в удостоверяющий центр должен иметь паспорт для удостоверения личности.

1. Заявление на оформление сертификата ключа электронной подписи.
2. Паспорт должностного лица, на которое оформляют сертификат.
3. СНИЛС владельца сертификата.
4. Доверенность на представление интересов компании и документ, подтверждающий назначение лица на должность руководителя.
5. Доверенность на получение сертификата.

От физического лица в статусе предпринимателя нужен паспорт, ИНН, СНИЛС, выписка из ЕГРИП, ОРГНИП. Также может потребоваться доверенность на представление интересов, если сертификат получает не лично предприниматель, а его доверенное лицо.

Хранение ключа

Ключ ЭП хранится на специальном защищенном носителе — токене (например, Рутокен Лайт), на котором обязательно задаётся пин-код (аналогично банковской карте). Токен более безопасен, чем обычные носители (флешки или карты памяти), т.к. даже при утере или краже токена без знания пин-кода никто не сможет воспользоваться вашей электронной подписью. Поэтому, как и с банковской картой, важно никому не сообщать пин-код от токена.

Ответственность за использование ключа сертификата ЭП лежит на его владельце. Поэтому, в случае кражи или утери токена с ключом ЭП немедленно обратитесь в удостоверяющий центр, который его выдал — это необходимо, чтобы предотвратить использование ключа злоумышленниками.

На главной странице портала заявителя ФЗС в разделе «Имеются действующие КЭП и сертификат» нажимаем кнопку «Войти по сертификату».

Выбираем сертификат который будем перевыпускать.

Как обычно КриптоПро просит пароль. Вводим пароль, нажимаем «ОК».

На вкладке «Получение сертификата» указываем Субъект РФ и орган ФК, где перевыпускаем сертификат. ОГРН организации определяется автоматически. Нажимаем «ДАЛЕЕ».

Выбираем какой именно сертификат (физического или юридического лица) будем перевыпускать. В нашем случае сертификат физического лица. Нажимаем «ВНЕСТИ СВЕДЕНИЯ».

На следующей странице можно изменить полномочия и некоторые данные, включаемые в новый сертификат.

Для клиентов казначейства не требуется полномочие «Landocs. Делопроизводство», т.к. оно используется только работниками казначейства.

В большинстве случаев используется класс защиты КС1.

После выбора полномочий и уточнения данных (если это необходимо) нажимаем «СОХРАНИТЬ И СФОРМИРОВАТЬ ЗАПРОС НА СЕРТИФИКАТ».

https://www.youtube.com/watch?v=ytcreators

Подтверждаем доступ в интернет — нажимаем «Да».

Далее следует стандарное:

• выбор носителя для закрытого ключа: либо реестр, либо флешка, либо рутокен;
• генерация закрытого ключа посредством перемещения мыши или нажимания на клавиатуру;
• ввод нового пароля два раза.

Следующий шаг — внесение сведений о документах для получения сертификата.

На открывшейся странице можно отредактировать паспортные данные (в случае его смены), и прикрепить новую доверенность (если предыдущая уже неактуальна). Если все верно нажимаем «СОХРАНИТЬ».

Следующий шаг — формирование заявление на сертификат.

Заполняем в заявлении на получение сертификата название документа на основании которого обращаемся в УЦ, дата и регистрационный номер документа.

Вводим кодовое слово, должность владельца ЭП, И.О. Фамилия владельца ЭП, должность руководителя, И.О. Фамилия руководителя. Нажимаем «СОХРАНИТЬ И СФОРМИРОВАТЬ ПЕЧАТНУЮ ФОРМУ».

В следующем окне ставим галку напротив «Получать сведения об изменениях статуса запроса», вводим e-mail куда будут приходить извещения, сохраняем адрес и нажимаем «ПОДПИСАТЬ СВЕДЕНИЯ ЭП И ПОДПАТЬ ЗАПРОС».

Подписываем запрос ЭП.

Подтверждаем доступ.

Выбираем сертификат. Нажимаем «ПОДПИСАТЬ ЭП».

Копируем ссылку и отправляем ее руководителю на подписание запроса.

В результате мы видим такую форму.

Как установить ЭЦП на компьютер

Установка сертификата электронной подписи на компьютер возможна в быстром автоматическом режиме. Для автоматизации работы вместе с токеном и сертификатом в удостоверяющем центре участник получает специальный загрузочный носитель, диск или флешку, которые существенно упрощают установку.

Процедура установки ЭЦП будет выглядеть следующим образом:

1. Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы
   «Контур» или вставить установочный носитель в компьютер.
2. Система «Контур» или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты
   , необходимые для установки.
3. Далее остается подтвердить установку
   , дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.

При возникновении вопросов и технических сложностей клиенту стоит обратиться в поддержку удостоверяющего центра.

Таким образом, для участия в электронных закупках участникам и заказчикам необходимо оформить электронную цифровую подпись. Ее предназначение состоит в заверении достоверности сведений и личности участника. С июля 2018 года в силу вступили поправки в законодательство, которые требуют от участников торгов по 44-ФЗ оформления квалифицированной электронной подписи.

https://www.youtube.com/watch?v=upload

В общем виде процедура сводится к тому, что лицо передает установленный комплект документов, проверяет и выдает электронный сертификат на специальном носителе. Перед использованием ЭЦП ее необходимо настроить.

Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!

1. Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы“Контур” или вставить установочный носитель в компьютер.
2. Система “Контур” или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты, необходимые для установки.
3. Далее остается подтвердить установку, дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.