- Электронная подпись для заказчиков и поставщиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ
- Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству
- Изменения в системе закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
- Какие документы требуются от лица, оформляющего сертификат электронной подписи?
- Хранение ключа
- Как установить ЭЦП на компьютер
Электронная подпись для заказчиков и поставщиков в сфере госзакупок по 44-ФЗ
Для участия в закупках Госзаказа и Гособоронзаказа необходим сертификат неквалифицированной электронной подписи, подходящий для данного вида торгов и для роли пользователя — заказчик либо участник размещения заказа (чаще именуемый поставщиком). Сертификат подтверждает полномочия участника торгов и является способом заверения правомерности этапов торговых процедур.
1 июля 2018 года вступили в силу поправки, установленные Федеральным законом от 31.12.2017 № 504, касающиеся применения электронной подписи в сфере Госзаказа и Гособоронзаказа (подробнее о них читайте в статье). С 1 июля 2018 года для участия в торгах по 44-ФЗ и по Гособоронзаказу необходим сертификат квалифицированной электронной подписи, выданный в соответствии с действующими требованиями к таким сертификатам.
https://www.youtube.com/watch?v=ytcopyright
Электронная подпись является цифровым аналогом стандартной подписи. Все документы, которыми обмениваются участники системы госзакупок, должны подписываться посредством ЭЦП. В частности, она применяется для подписания договора подрядчиком, публикации сведений и протоколов по ходу закупки в ЕИС, внесения изменений в закупочную документацию и пр.
Особенностью простой подписи является то, что ее можно в любой момент изменить, поэтому она не является достаточно защищенной. Неквалифицированная подпись предполагает возможность изменения документа, но такие правки можно отследить.
Квалифицированная подпись гарантирует неизменность информации.
Подписанный простой подписью документ приравнивается к бумажному только по договоренности между сторонами. В случае с усиленной квалифицированной подписью она генерируется через специальную программу криптошифрования, поэтому по умолчанию приравнивается к бумажному варианту.
Квалифицированные сертификаты электронной подписи предназначены для пользования участниками контрактной системы и выдаются специальными удостоверяющими центрами. Такие центры предварительно должны пройти аккредитацию на предмет их соответствия требованиям ФЗ-63 «Об электронной подписи».
Электронная подпись используется в процессе обмена электронными документами между участниками, при подаче заявок на участие и окончательных предложений.
Электронная подпись представляет собой закодированную информацию о том, кто именно подписал электронный документ. Это могут быть данные о физическом и юридическом лице, индивидуальном предпринимателе. Подписать документ может только владелец сертификата подписи.
Электронная подпись подразумевает три вида полномочий пользователя:
- администратор организации;
- дополнительный организатор;
- уполномоченный специалист.
Сертификат электронной подписи содержит ФИО владельца, его должность, наименование компании, ОГРН, ИНН и адрес.
До 31 декабря 2018 года все участники контрактной системы в статусе заказчиков получают квалифицированные сертификаты ЭЦП в Федеральном казначействе (ч. 5.1 ст. 112 Закона № 44–ФЗ).
Процедура получения электронной подписи через казначейство прописана в регламенте №342, утвержденном в 2017 году. Она предполагает прохождение следующих шагов:
- Заказчик заключает с территориальным подразделением казначейства соглашение
о присоединении к регламенту. - Получает средство электронной подписи, специальные программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP» в течение 3 дней
после направления соответствующего заявления. - Направляет заявление на получение сертификата ЭЦП
с подтверждающими документами. - В течение 5 дней сертификат изготавливается в казначействе
и затем передается лично в руки заявителю. Он записывается на токен. - Сертификат устанавливается на компьютер
с помощью программы «КриптоПро CSP».
На местах правила оформления сертификата могут несколько отличаться.
Различают три вида электронной подписи: простая электронная, усиленная неквалифицированная и усиленная квалифицированная (по ст. 5 ФЗ-63).
Согласно последним изменениям в законодательство по
требованиям 44-ФЗ
заказчику необходима квалифицированная электронная цифровая подпись. До 1 июля 2018 года электронные документы допускалось подписывать с помощью неквалифицированной подписи. Но после принятия №504–ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» всех участников системы закупок по 44-ФЗ обязали пользоваться именно квалифицированной подписью. Это правило прописано в ч. 5.5 ст. 112 44-ФЗ.
Ключ электронной подписи хранится на специальном носителе – токене. На него обязательно задается пин-код, аналогичный тому, который применяется для защиты банковских карт. Именно пин-код обеспечивает дополнительную безопасность для защиты электронной подписи от несанкционированного доступа третьих лиц.
Так как заказчики по 44-ФЗ скоро смогут приобретать товары и услуги по результатам электронных процедур и должны будут зарегистрироваться в ЕИС, то им следует позаботиться о получении ЭЦП.
- Заказчик заключает с территориальным подразделением казначейства соглашение о присоединении к регламенту.
- Получает средство электронной подписи, специальные программы «АРМ Генерация ключей», «КриптоПро CSP» в течение 3 дней после направления соответствующего заявления.
- Направляет заявление на получение сертификата ЭЦП с подтверждающими документами.
- В течение 5 дней сертификат изготавливается в казначействе и затем передается лично в руки заявителю. Он записывается на токен.
- Сертификат устанавливается на компьютер с помощью программы «КриптоПро CSP».
Электронная подпись для торгов по 223-ФЗ, коммерческих торгов и торгов по банкротству
Использование электронной подписи для участия в торгах по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.
223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи. Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.
Неквалифицированную подпись нельзя использовать для отправки документов в суд, передачи
жалобы в ФАС
, передачи отчетов в контролирующие инстанции. Именно поэтому участникам закупки по 223-ФЗ стоит позаботиться о получении квалифицированной электронной подписи.
Квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно получить только в удостоверяющем центре, который был аккредитован Минкомсвязи РФ. К его выбору стоит подойти максимально ответственно.
ЭП применяется и в других видах торгов: торги по 223-ФЗ, торговые процедуры по реализации имущества банкротов и коммерческие торги.
Важно понимать, что сертификат ЭП для Госзаказа, как правило, не применим для участия в иных видах торгов, поскольку законодательство либо сами площадки, где проводятся такие виды торгов, требуют использовать квалифицированную электронную подпись, тогда как в Госзаказе применяется неквалифицированная электронная подпись.
Также стоит иметь в виду, что отдельные торговые площадки (Газпромбанк, Фабрикант, B2B-center, uTender, Центр реализации, ТЭК-Торг) дополнительно требуют, чтобы сертификат квалифицированной электронной подписи включал информацию об области применения данной торговой площадки, а это увеличивает стандартную стоимость сертификата.
Использование электронной подписи для участия в торгах по 223-ФЗ имеет некоторые особенности. Если 44-ФЗ весьма жестко регламентирует особенности применения электронной подписи и правила проведения госзакупки, то в 223-ФЗ такие правила определяет сам заказчик и прописывает их в Положении о закупке.
223-ФЗ не закрепляет специальных требований к виду электронной подписи.Обычно они прописаны в положении электронной площадки, на которой проводится закупка. Большинство ЭТП требуют наличия квалифицированной электронной подписи.
Изменения в системе закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ
Основные тенденции в сфере государственных закупок по 44-ФЗ и закупок отдельными видами юридических лиц по 223-ФЗ состоят в их постепенном переводе в электронный формат.
Для участия в закупках в электронном виде участникам контрактной системы необходимо предварительно оформить электронную цифровую подпись.
По последним изменениям законодательства о госзакупках они постепенно должны перейти на электронный формат. С июля 2018 года заказчики могут определять поставщиков и подрядчиков через проведение электронных процедур: открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, запросы предложений и котировок, двухэтапные конкурсы и пр. Тогда как с января 2019 года проведение закупок через электронные процедуры станет обязательным.
https://www.youtube.com/watch?v=ytpress
Закупки, в которых предполагается участие только субъектов малого предпринимательства, также должны проводиться в электронном формате.
Благодаря данным изменениям законодатели планируют повысить прозрачность закупок (благодаря снижению возможностей для применения коррупционных схем), унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты заказчиков на закупку.
Закрытые электронные торги также планируется перевести в электронный формат. Их предполагается проводить на специальных электронных площадках.
В ЕИС предполагается создание единого реестра участников системы закупок. В нем будет содержаться вся необходимая информация об участниках закупки и представленных ими документов.
За ведение реестра будет отвечать уполномоченный орган, созданный Правительством.
В течение 2019 года все участники, которые ранее были аккредитованы на электронной площадке, должны зарегистрироваться в ЕИС.Заключение контракта с победителем обеспечивается оператором на электронной площадке. Для обеих указанных процедур требуется оформить электронную подпись.
Получение электронной подписи регулируется ФЗ-63 «Об электронной подписи».
Для участников по 223-ФЗ требуется дополнительно уточнить, с какими площадками предполагает работать компания, предполагается ли использование подписи для участия в торгах по банкротству и отправки налоговой документации. В зависимости от этого будет устанавливаться стоимость сертификата.
В остальном процедура оформления сертификата по 44-ФЗ и 223-ФЗ одинаковая.
Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня.Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.
В обязанности сотрудников удостоверяющего центра входит проверка достоверности представленных документов. Для внесения сведений в сертификат в удостоверяющий центр юридическому лицу необходимо представить такие документы:
- Заявление
на оформление сертификата ключа электронной подписи. - Паспорт должностного лица
, на которое оформляют сертификат. - СНИЛС
владельца сертификата. - Доверенность на представление интересов
компании и документ, подтверждающий назначение лица на должность руководителя. - Доверенность на получение сертификата
.
В некоторых случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить документы, который подтверждают правовой статус юрлица. Это учредительная документация, выписка из ЕГРЮЛ.
За получением сертификата в назначенный день требуется прийти лично владельцу сертификата или его доверенному лицу.
Указанный комплект документов не отличается в зависимости от того, получает ли участник сертификат для участия в торгах по 44-ФЗ и 223-ФЗ.
От заказчика для получения сертификата через территориальное казначейство необходима копия паспорта сотрудника, который ответственен за проведение торгов в организации, его СНИЛС, приказ о назначении на должность, согласие на обработку персональных данных.
Благодаря данным изменениям законодатели планируют повысить прозрачность закупок (благодаря снижению возможностей для применения коррупционных схем), унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты заказчиков на закупку.
Квалифицированная электронная подпись может использоваться участниками закупки на всех площадках. Электронные торги для субъектов малого предпринимательства по 223-ФЗ и 44-ФЗ осуществляются с использованием единых схем аккредитации и регистрации.
В течение 2019 года все участники, которые ранее были аккредитованы на электронной площадке, должны зарегистрироваться в ЕИС. Заключение контракта с победителем обеспечивается оператором на электронной площадке. Для обеих указанных процедур требуется оформить электронную подпись.
Для получения сертификата электронной подписи через удостоверяющий центр необходимо обратиться туда с запрашиваемым комплектом документов и заявлением на получение сертификата. Через несколько дней можно получить ключ сертификата электронной подписи в офисе компании.
https://www.youtube.com/watch?v=ytpolicyandsafety
Средний срок изготовления электронной подписи для торгов составляет 2-3 дня. Стоимость ключа составляет около 3 000-8 000 рублей. В некоторых компаниях предусмотрена возможность ускоренного изготовления подписи за небольшую плату.
Какие документы требуются от лица, оформляющего сертификат электронной подписи?
Состав пакета документов, необходимых для получения ЭЦП в казначействе, различается для юридических лиц и для физических лиц и предпринимателей. Организация, проходящая процедуру получения, передает часть сведений о себе на этапе направления запроса на создание ключа. В последующем, при авторизации, юридическому лицу необходимо предоставить
- копию паспорта руководителя, его СНИЛС, приказ о назначении на должность и согласие на обработку персональных данных – оригинал или нотариально заверенную копию.
- копию запроса на генерацию ключа и записи на носитель с подписью руководителя
- выписку из ЕГРЮЛ, заявление на получение от организации, заверенную копию свидетельства о постановке на учет (нотариусом или налоговым органом)
Для получения электронной подписи в казначействе в составе пакета документов для физических лиц и ИП должны быть
- оригиналы или заверенные копии паспорта, СНИЛСа, ИНН, согласия на обработку персональных данных
- электронная и печатная версии файла запроса на генерацию ключа (его открытая часть).
Обязанность УЦ — удостовериться в корректности всех данных, которые будут включены в сертификат. Это очень важная часть процедуры выпуска сертификата, и ее соблюдение со стороны УЦ гарантирует дальнейшее признания юридической силы электронной подписи. Чтобы внести данные в сертификат, УЦ запрашивает следующий комплект документов:
- заявление на изготовление сертификата ключа подписи;
- документы должностного лица, на имя которого оформляется сертификат (паспорт, СНИЛС, доверенность, выданная юридическим лицом владельцу сертификата на совершение тех действий, которые определяются областью использования электронной подписи);
- доверенность на получение сертификата, если лицо, на имя которого оформляется сертификат, лично не приходит в удостоверяющий центр.
В отдельных случаях удостоверяющий центр может дополнительно запросить:
- правоустанавливающие документы юридического лица и заявителя (учредительные документы/устав, выписку из ЕГРЮЛ, копию документа о назначении руководителя организации).
При первичном получении сертификата ЭП требуется личное присутствие будущего владельца сертификата или его доверенного представителя. Владелец сертификата или его доверенное лицо при визите в удостоверяющий центр должен иметь паспорт для удостоверения личности.
- Заявление на оформление сертификата ключа электронной подписи.
- Паспорт должностного лица, на которое оформляют сертификат.
- СНИЛС владельца сертификата.
- Доверенность на представление интересов компании и документ, подтверждающий назначение лица на должность руководителя.
- Доверенность на получение сертификата.
От физического лица в статусе предпринимателя нужен паспорт, ИНН, СНИЛС, выписка из ЕГРИП, ОРГНИП. Также может потребоваться доверенность на представление интересов, если сертификат получает не лично предприниматель, а его доверенное лицо.
Хранение ключа
Ключ ЭП хранится на специальном защищенном носителе — токене (например, Рутокен Лайт), на котором обязательно задаётся пин-код (аналогично банковской карте). Токен более безопасен, чем обычные носители (флешки или карты памяти), т.к. даже при утере или краже токена без знания пин-кода никто не сможет воспользоваться вашей электронной подписью. Поэтому, как и с банковской картой, важно никому не сообщать пин-код от токена.
Ответственность за использование ключа сертификата ЭП лежит на его владельце. Поэтому, в случае кражи или утери токена с ключом ЭП немедленно обратитесь в удостоверяющий центр, который его выдал — это необходимо, чтобы предотвратить использование ключа злоумышленниками.
На главной странице портала заявителя ФЗС в разделе «Имеются действующие КЭП и сертификат» нажимаем кнопку «Войти по сертификату».
Выбираем сертификат который будем перевыпускать.
Как обычно КриптоПро просит пароль. Вводим пароль, нажимаем «ОК».
На вкладке «Получение сертификата» указываем Субъект РФ и орган ФК, где перевыпускаем сертификат. ОГРН организации определяется автоматически. Нажимаем «ДАЛЕЕ».
Выбираем какой именно сертификат (физического или юридического лица) будем перевыпускать. В нашем случае сертификат физического лица. Нажимаем «ВНЕСТИ СВЕДЕНИЯ».
На следующей странице можно изменить полномочия и некоторые данные, включаемые в новый сертификат.
Для клиентов казначейства не требуется полномочие «Landocs. Делопроизводство», т.к. оно используется только работниками казначейства.
В большинстве случаев используется класс защиты КС1.
После выбора полномочий и уточнения данных (если это необходимо) нажимаем «СОХРАНИТЬ И СФОРМИРОВАТЬ ЗАПРОС НА СЕРТИФИКАТ».
https://www.youtube.com/watch?v=ytcreators
Подтверждаем доступ в интернет — нажимаем «Да».
Далее следует стандарное:
- выбор носителя для закрытого ключа: либо реестр, либо флешка, либо рутокен;
- генерация закрытого ключа посредством перемещения мыши или нажимания на клавиатуру;
- ввод нового пароля два раза.
Следующий шаг — внесение сведений о документах для получения сертификата.
На открывшейся странице можно отредактировать паспортные данные (в случае его смены), и прикрепить новую доверенность (если предыдущая уже неактуальна). Если все верно нажимаем «СОХРАНИТЬ».
Следующий шаг — формирование заявление на сертификат.
Заполняем в заявлении на получение сертификата название документа на основании которого обращаемся в УЦ, дата и регистрационный номер документа.
Вводим кодовое слово, должность владельца ЭП, И.О. Фамилия владельца ЭП, должность руководителя, И.О. Фамилия руководителя. Нажимаем «СОХРАНИТЬ И СФОРМИРОВАТЬ ПЕЧАТНУЮ ФОРМУ».
В следующем окне ставим галку напротив «Получать сведения об изменениях статуса запроса», вводим e-mail куда будут приходить извещения, сохраняем адрес и нажимаем «ПОДПИСАТЬ СВЕДЕНИЯ ЭП И ПОДПАТЬ ЗАПРОС».
Подписываем запрос ЭП.
Подтверждаем доступ.
Выбираем сертификат. Нажимаем «ПОДПИСАТЬ ЭП».
Копируем ссылку и отправляем ее руководителю на подписание запроса.
В результате мы видим такую форму.
Как установить ЭЦП на компьютер
Установка сертификата электронной подписи на компьютер возможна в быстром автоматическом режиме. Для автоматизации работы вместе с токеном и сертификатом в удостоверяющем центре участник получает специальный загрузочный носитель, диск или флешку, которые существенно упрощают установку.
Процедура установки ЭЦП будет выглядеть следующим образом:
- Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы
«Контур» или вставить установочный носитель в компьютер. - Система «Контур» или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты
, необходимые для установки. - Далее остается подтвердить установку
, дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.
При возникновении вопросов и технических сложностей клиенту стоит обратиться в поддержку удостоверяющего центра.
Таким образом, для участия в электронных закупках участникам и заказчикам необходимо оформить электронную цифровую подпись. Ее предназначение состоит в заверении достоверности сведений и личности участника. С июля 2018 года в силу вступили поправки в законодательство, которые требуют от участников торгов по 44-ФЗ оформления квалифицированной электронной подписи.
https://www.youtube.com/watch?v=upload
В общем виде процедура сводится к тому, что лицо передает установленный комплект документов, проверяет и выдает электронный сертификат на специальном носителе. Перед использованием ЭЦП ее необходимо настроить.
Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!
Если носитель не выдан или с помощью него невозможно быстро выполнить установку всех компонентов, необходимых для работы ЭЦП, то установить сертификат можно при помощи сервиса
“Контур”
.
- Для установки пользователю необходимо перейти на страницу системы“Контур” или вставить установочный носитель в компьютер.
- Система “Контур” или приложение, запущенное с носителя, в автоматическом режиме проверят компоненты, необходимые для установки.
- Далее остается подтвердить установку, дождаться ее окончания и перезагрузить компьютер.
Дорогие читатели, информация в статье могла устареть. Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему,
звоните по телефонам
:
Или задайте вопрос юристу на сайте. Это быстро и бесплатно!