Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы

Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы Электронная цифровая подпись
Содержание
  1. Что представляет собой добросовестность по 44-фз
  2. Как поставщик предоставляет информацию, чтобы подтвердить свою добросовестность по 44-фз в 2022 году
  3. – неподписание победителем тендера контракта в установленный законом срок.
  4. Информация, подтверждающая добросовестность поставщика 44-фз
  5. Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-фз с 01.07.2022
  6. Комиссия фас, рассмотрев объяснения, сочла их неубедительными и приняла решение о включении ип в рнп.
  7. Особенности защиты поставщика от включения его в рнп (44-фз и 223-фз)
  8. Письмо минфина россии от 17.02.2020 № 24-03-08/10738 "о предоставлении обеспечения исполнения контракта либо информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, а также об освобождении от предоставления обеспечения исполнения контракта" – навигатор контрактной системы
  9. Пример 3 (объяснения по поводу неисполнения контракта на поставку бумаги и решение комиссии фас по жалобе заказчика)
  10. Проведение электронных торгов: на закупку “росатом”, на закупку по 223-фз, на продажу по банкротству – электронная торговая площадка “фабрикант”.
  11. Наконец, болезнь ип, комиссия тоже не сочла уважительной причиной для неисполнения контракта.

Что представляет собой добросовестность по 44-фз

Добросовестность по 44-ФЗ

Объявляя тендер на закупки, заказчики, конечно, хотят сэкономить. Но, кроме того, для них важно, чтобы победитель мог выполнить свою работу на высоком уровне или предоставить продукцию хорошего качества.

Статья 37 44-ФЗ с 01.01.2022 теряет свою двусмысленность, если начальная максимальная стоимость договора составляет сумму до 15 000 000 рублей. Это означает, что поставщик должен иметь гарантию исполнения контракта в полтора раза больше или обеспечить его исполнение в однократном размере, доказав свою добросовестность.


Необходимо понимать, что теперь подрядчик не может просто подтвердить добросовестность, не подкрепляя её финансовыми средствами или банковской гарантией.

Кроме того, вышеупомянутые правила действуют для новых электронных закупок, а именно:

Как поставщику подтвердить добросовестность по 44-ФЗ в этом случае? Предоставлять сведения о добросовестности необходимо таким же образом, как и при участии в электронном аукционе, то есть победитель конкурса должен направить сведения заказчику вместе с заверенным проектом договора.

Как поставщик предоставляет информацию, чтобы подтвердить свою добросовестность по 44-фз в 2022 году


Желающие принять участие в конкурсе должны подтвердить в заявке свою надежность. Если это аукцион, то необходимо предоставить заверенный проект контракта. Действия заказчика варьируются исходя из ситуации.

  1. Комиссия конкурса выявила, что данные о добросовестности являются поддельными.

    В этом случае заявка поставщика отклоняется, и комиссия делает пометку в протоколе. Обязательно указывается причина отказа. После подписания протокола от заказчика требуется в течение 1 рабочего дня сообщить участнику конкурса об отклоненной заявке.

  2. Победитель конкурса не подтвердил в заявке добросовестность.

    Как поставщику подтвердить добросовестность по 44-ФЗ, если нет контрактов? Заявка принимается при условии, что участник предоставит обеспечение контракта, которое по размеру превосходит первоначальную сумму в 1,5 раза. Только в этом случае заключается соглашение. Если есть условия об авансе, то обеспечение должно быть не меньше этой суммы.

  3. Участник не подал сведения о добросовестности или комиссия выявила недостоверность указанной информации.

    Поставщика объявляют уклонившимся от сделки и оформляют это в виде протокола, который подписывают и в течение одного дня публикуют в ЕИС. Заказчик может заверить контракт подписью, только если вторая сторона сможет подтвердить свою надежность достоверными данными. Когда такая информация отсутствует, поставщик вправе предоставить по контракту обеспечение.

В законодательстве отсутствуют четкие правила о том, как должна быть оформлена такая информация. По этой причине предъявляемые бумаги могут быть составлены произвольно.

– неподписание победителем тендера контракта в установленный законом срок.

Оно может быть вызвано технической причиной: закончился срок действия ЭЦП, не оплатили вовремя услуги Интернет-провайдера, и Интернет пропал в самый неподходящий момент; наконец заболел или неожиданно уволился тендерный специалист, а другие сотрудники не умеют обращаться с ЭЦП и т.д.

Комиссия ФАС будет разбираться в каждом конкретном случае, оценивая уважительность причины нарушения Поставщиком регламента заключения контракта (договора) и сопутствующие обстоятельства. Так, если Поставщик представит справку от провайдера, что Интернет отсутствовал в течение всего последнего дня, отведенного регламентом на подписание контракта (договора)

, комиссия ФАС вполне может принять решение о не включении Поставщика в РНП. Окончание срока действия ЭЦП вряд ли поможет Поставшику избежать РНП, ведь тут налицо его халатность. Увольнение тендерного специалиста тоже не выглядит уважительной причиной, но, если специалист был штатным и нарочно не вышел на работу, чтобы подставить организацию и Поставщик предоставит доказательства этого, комиссия ФАС тоже может помиловать Поставщика.

Если победителя тендера, не являющегося прямым производителем товаров, подставил Поставщик и он подтвердит это какими-либо документами, например, представит счет, либо письмо от производителя об отсутствии требующегося Заказчику товара или прекращении его производства, комиссия ФАС вполне может войти в положение Победителя аукциона.

Пример 1.

Победитель аукциона на поставку ноутбуков, проводимого в соответствии с законом 44-ФЗ, не подписал контракт, поскольку получил информацию о прекращении поставки модели ноутбука, требующейся Заказчику, а все остальные модели, доступные на рынке ноутбуков, обладали улучшенными характеристиками и стоили гораздо дороже.

Участник аукциона узнал о прекращении производства вышеуказанной модели уже после допуска его заявки. Он не стал делать ставок, но выиграл аукцион потому, что его заявка была подана первой, а другие участники тоже не стали делать ставки. На комиссию ФАС Победитель представил письмо от производителя ноутбуков о прекращении их выпуска.

Читайте также:  Как подписать документ электронной подписью? Виды подписей и программное обеспечение. — Удостоверяющий центр СКБ Контур

Информация, подтверждающая добросовестность поставщика 44-фз

Заказчик может понять, надежен ли поставщик, при наличии следующей информации:

1. Отсутствие поставщика в РНП 

При отказе подписать привлекательный контракт участника вносят в этот реестр. Также в списке оказываются те, кто нарушил условия договора. Раньше поставщики сами заполняли декларацию отсутствия в РНП и заказчики не всегда могли проверить достоверность данных.

2. Обеспечение контракта

Большинство существующих сегодня вариантов закупок в формате конкурса позволяют поставщику устанавливать обеспечение контракта. Согласно ч.6 ст 96 44-ФЗ, если сумма закупки до 50 000000 рублей, то обеспечение может составлять от 5 до 30 % НМЦ, если больше 50 млн – 10-30 % от НМЦ или же равна авансу, если он предусмотрен договором.

Обеспечение возвращается после завершения контракта. Не забывайте, что если услуги будут оказаны поставщиком ненадлежащим образом или же не в срок, то он обязан будет выплатить из суммы обеспечения штраф или пени.

3. Меры против демпинга

44-ФЗ позволяет снижать цены, но рекомендуется придерживаться суммы в пределах 25 % от НМЦ. В противном случае поставщику нужно будет подтвердить свою добросовестность, что само по себе является способом регулирования демпинга.


Почти все виды закупок, кроме тех, что связаны с товарами первой необходимости, требуют от исполнителя подтверждения надёжности.

Хотя в законодательстве об этом говорится размыто, по решению Арбитражного суда заказчик вправе требовать от подрядчика соблюдение следующих условий:

Антидемпинговым мерам не подчиняются тендеры на поставку продуктов питания, лекарств, топлива и оказания скорой медицинской помощи. В этом случае если конкурсант снижает стоимость больше чем на 25 %, то он обязан сопроводить заявку гарантийным письмом от производителя или же другими бумагами, которые могут подтвердить возможность исполнения договора по предложенной им цене.

Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-фз с 01.07.2022

Данные, необходимые для подтверждения добросовестности поставщика, можно взять из ЕИС, а точнее из реестра контрактов, которые заключались с государственными заказчиками. Все сделки должны быть успешно завершены, то есть иметь статус «Исполнение прекращено».

Как поставщику подтвердить добросовестность по 44-ФЗ? Нужно доказать, что им было выполнено хотя бы одно из условий:

Каждое из этих условий предполагает, что минимум в одном контракте сумма не была меньше 20% от предложенной поставщиком цены в текущем тендере. Кроме того, участнику не нужно подтверждать факт завершения контрактов в аналогичной сфере, то есть предмет выполненной ранее сделки может быть каким угодно.

Чтобы принять участие в тендере, бумаги, доказывающие надежность исполнителя, должны подаваться вместе с заявкой. Однако как поставщику подтвердить добросовестность по 44-ФЗ, если нет контрактов? Заказчик может подписать сделку, только если поставщик предоставит обеспечение, в 1,5 раза превышающее указанную в контракте сумму. А если в соглашении есть пункт об авансе, то размер обеспечения должен быть не меньше этой цифры.


Если демпинг цен происходит во время электронного тендера, от участника требуется не только предоставить заверенный подписью контракт по нынешней закупке, но и подтвердить свою добросовестность.

Заказчик или же комиссия тендера проверяют указанную информацию в реестре контрактов. Если будут выявлены неточности в предоставленных данных или обнаружится, что они поддельные, поставщик устраняется от участия в конкурсе. Если же заявка была подана на аукцион, то исполнитель признается нарушившим условия сделки и сведения об этом оформляются в протокол ЕИС.

Комиссия фас, рассмотрев объяснения, сочла их неубедительными и приняла решение о включении ип в рнп.

Ведь в ее руки попала важная улика против Поставщика: за неделю до истечения срока действия контракта мать Индивидуального Предпринимателя приняла у курьера письмо с решением о расторжении контракта в одностороннем порядке и расписалась за него в квитанции, а самого ИП уведомить в силу склероза забыла. Представитель Поставщика, представлявший его интересы на заседании комиссии ФАС, об этом факте не знал.

Особенности защиты поставщика от включения его в рнп (44-фз и 223-фз)

Включение Поставщика (Подрядчика, Исполнителя) в Реестр Недобросовестных Поставщиков – наказание, бесспорно, весьма серьёзное. В самом деле, если реализация продукции, услуг работ осуществляется той или иной организаций в основном посредством тендеров невозможность участия в них в течение двух лет ставит под сомнение смысл существования самой организации.

К тому же, если в РНП угодило ООО или АО, то помимо информации о самой организации в РНП будут включены сведения о его учредителе и генеральном директоре и эти лица также не смогут в течение двух лет руководить юрлицом/учреждать юрлицо, участвующее в закупках, соответственно.

И хотя закон не запрещает Поставщикам, включенным в РНП, принимать участие в закупках, но он предоставляет право Заказчикам указать в качестве условия участия отсутствие в РНП, и почти все Заказчики этим правом пользуются. И если включение в РНП, предусмотренный законом 44-ФЗ не позволяет Поставщику принимать участие только в закупках, проводимых в соответствии с данным законом, то включение в РНП, предусмотренный законом 223-ФЗ, не позволяет организации участвовать ни в закупках, проводимых в соответтствии с законом 223-ФЗ, ни в закупках, проводимых в соответствии с законом 44-ФЗ.

Читайте также:  Электронная подпись: что изменится с 1 июля 2021 года и позже

Письмо минфина россии от 17.02.2020 № 24-03-08/10738 "о предоставлении обеспечения исполнения контракта либо информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, а также об освобождении от предоставления обеспечения исполнения контракта" – навигатор контрактной системы

Департамент бюджетной политики в сфере контрактной системы Минфина России (далее – Департамент), рассмотрев обращения по вопросу о применении положений Федерального закона от 5 апреля 2022 г. № 44-ФЗ “О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд” (далее – Закон № 44-ФЗ) в части применения части 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ, части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ, сообщает следующее.

В соответствии с пунктом 11.8 Регламента Министерства финансов Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 14 сентября 2022 г. № 194н, Минфином России не осуществляется разъяснение законодательства Российской Федерации, практики его применения, практики применения нормативных правовых актов Минфина России, а также толкование норм, терминов и понятий, за исключением случаев, если на него возложена соответствующая обязанность или если это необходимо для обоснования решения, принятого по обращению.

Также Минфин России не обладает ни надзорными, ни контрольными функциями и (или) полномочиями в отношении осуществляемых закупок, в связи с чем не вправе рассматривать вопрос о правомерности совершенных и (или) совершаемых действий участниками контрактной системы в сфере закупок.

Вместе с тем полагаем необходимым отметить следующее.

1. Частью 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ установлено, что к информации, подтверждающей добросовестность участника закупки, относится информация, содержащаяся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающая исполнение таким участником в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов (с учетом правопреемства), исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней). При этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, в соответствии с частью 3 статьи 37 Закона № 44-ФЗ участник закупки вправе предоставить полуторакратное обеспечение исполнения контракта либо информацию об исполненных до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактах без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней), заключенных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке (с учетом правопреемства), при этом цена одного из таких контрактов должна составлять не менее чем двадцать процентов НМЦК с одновременным предоставлением обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в документации о закупке от цены контракта.

2. Согласно части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки, с которым заключается контракт по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Закона № 44-ФЗ, освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе с учетом положений статьи 37 Закона № 44-ФЗ, в случае предоставления таким участником закупки информации, содержащейся в реестре контрактов, заключенных заказчиками, и подтверждающей исполнение таким участником (без учета правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактов, исполненных без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней).

Такая информация предоставляется участником закупки до заключения контракта в случаях, установленных Законом № 44-ФЗ для предоставления обеспечения исполнения контракта. При этом сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.

Таким образом, в соответствии с частью 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ участник закупки освобождается от предоставления обеспечения исполнения контракта, в том числе если цена контракта на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимально) цены контракта, в случае предоставления информации, содержащейся в реестре контрактов, об исполненных (без учета правопреемства) до даты подачи заявки на участие в закупке трех контрактах, заключенных в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом такие контракты должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек (штрафов, пеней) и сумма цен таких контрактов должна составлять не менее НМЦК.

Участник закупки на свое усмотрение предоставляет информацию о трех заключенных и исполненных контрактах в соответствии с требованиями части 8.1 статьи 96 Закона № 44-ФЗ.

Комиссия по осуществлению закупок самостоятельно рассматривает предоставленную участником информацию об исполненных контрактах и принимает решение о соответствии предоставленной информации требованиям Закона № 44-ФЗ с учетом всех обстоятельств.

Пример 3 (объяснения по поводу неисполнения контракта на поставку бумаги и решение комиссии фас по жалобе заказчика)

Шестнадцатого апреля 2021 года Индивидуальный Предприниматель был госпитализирован для выполнения операции по поводу вскрытия абсцесса ноги. Находясь в удовлетворительном состоянии, поручил внештатному тендерному специалисту ИП продолжить участие в котировочных сессиях на Портале Поставщиков г. Москвы.

В числе других была выиграна котировочная сессия на поставку бумаги и 21.04.2021 г. был заключен контракт № ХХХХХХ с «ГБОУ Москвы СОШ №ХХХ (далее –Заказчик). К моменту заключения контракта у меня имелась договоренность с поставщиком ООО Паритет на поставку партии бумаги по привлекательной цене.

Читайте также:  Электронный USB ключ в Москве — на официальном сайте

После вскрытия абсцесса ноги последовало значительное ухудшение его состояния здоровья. Один из дней в послеоперационном периоде он даже провёл в реанимации. Тем временем ООО Паритет выставило счёт, который вызвал подозрения. Проверка, произведённая внештатным тендерным специалистом, показала, что ООО Паритет является мошеннической организацией, равно как и ООО Акваром, и Интернет-магазин Ballet-site, и все другие, предлагающие бумагу по низким ценам.

Тендерному специалисту было поручено срочно искать новых поставщиков, однако найти их долго не удавалось, а цена пачки бумаги марки «Ballet» у официального дилера оказалась на 25% выше, чем у мошеннических организаций. Исполнение выигранных контрактов при условии закупки бумаги по такой цене поставило бы под угрозу само существование ИП.

Вариант поставки бумаги с улучшенными характеристиками тоже не подходил, поскольку убытки ИП возросли бы ещё более. Поскольку ИП продолжал чувствовать себя неважно и большую часть времени спал, а его подвижность была ограничена из-за огромной, медленно заживающей раны на ноге, поиском мне затруднительно было вести поиски новых поставщиков и переговоры с Заказчиком. Вышеуказанными вопросами в основном занимался неопытный менеджер, не имеющий опыта в поставках товаров.

Заказчик был уведомлён о невозможности поставки бумаги по электронной почте дважды. 26.04.2021 г. и 13.05.2021 г. в ответ на его Претензию от 12.05.2021 г. В конце мая поставщик с приемлемой ценой был найден. Поскольку объем имеющейся у него партии бумаги был ограниченным, Заказчику было предложено частичное исполнение контракта, но он от такого варианта отказался.

В июне супруга ИП вела телефонные переговоры с Заказчиком. Заказчик сообщил, что партию бумаги уже приобрел, однако готов принять бумагу у ИП. Было решено продолжать поиски поставщиков, поскольку срок действия контракта еще не истёк, однако они не увенчались успехом.

Восьмого июля сего года от Заказчика была получена по электронной почте Претензия № ХХХ, в которой он, помимо требований об уплате штрафа и пени, которые мы уплатили упоминал в числе других претензий ещё и Решение о расторжении контракта в одностороннем порядке №ХХ от 26.05.2021 г.

Это стало для ИП неожиданностью, поскольку данного решения он ранее не получал. Что же касается бумажной почты, то его мать, проживающая по адресу регистрации ИП, и уведомлявшая сына обо всей поступающей корреспонденции (с середины апреля он проживал в Москве, куда приехал для проведения операции, о которой писал выше) ни о письмах, ни о телеграммах от МБУ СОШ не сообщала.

Проведение электронных торгов: на закупку “росатом”, на закупку по 223-фз, на продажу по банкротству – электронная торговая площадка “фабрикант”.

Согласно письму ФСБ РФ от 07.09.2022 №149/7/6-363, с 01 января 2020 года пользователям необходимо применять электронную подпись, выпущенную по ГОСТ Р 34.10-2022.

Внимание! С 00:00 часов (по московскому времени) 01 января 2020 года использование электронной подписи (ЭП), выпущеннойне по указанному криптографическому стандарту, на ЭТП “НЭП-Фабрикант” будет невозможно!

Если у вас нет электронной подписи или она выпущена по старому ГОСТ Р 34.10-2001, получить её можно здесь.

Проверить версию криптографического стандарта используемой ЭП можно двумя способами.

В браузере Internet Explorer

1. Зайдите в сервисные настройки браузера на вкладку “Содержание” и нажмите Сертификаты:

Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы

2. Выберите нужный сертификат, в открывшемся окне перейдите на вкладку “Состав”.

В поле “Алгоритм подписи” должна быть указана версия криптографического стандарта “ГОСТ Р…2022“.Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы

Внимание!Если в алгоритме подписи указанно значение “ГОСТ Р…2001”, то с 1 января 2020 года данная подпись будет недействительна.

В программе КриптоПро CSP

1. Запустите программу. В открывшемся окне перейдите на кладку “Сервис” и нажмите Протестировать:

Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы

2. Нажмите Обзор и выберите нужный сертификат, после этого он отобразится в поле “Имя ключевого контейнера” и в нижней части окна в выпадающем меню. Нажмите Далее:

Как подтвердить добросовестность поставщика по 44-ФЗ: способы и формы

3. В открывшемся окне в строке “Алгоритм” должна быть указана версия криптографического стандарта “ГОСТ Р…2022“.

Внимание!Если в алгоритме указанно значение “ГОСТ Р…2001”, то с 1 января 2020 года данная подпись будет недействительна.

Наконец, болезнь ип, комиссия тоже не сочла уважительной причиной для неисполнения контракта.

Таким образом, если Поставщик допустил нарушение условий контракта (договора), например, оказался не в состоянии исполнить его в течение длительного времени, ему следует строить оборону на заседании комиссии ФАС на утверждении о том, что он не получал уведомления о расторжении контракта (договора) в одностороннем порядке от Заказчика.

Такое возможно, если Заказчик не догадался отправить заказное письмо с уведомлением по адресу местонахождения Поставщика, указанному в контракте (договоре). Тем более, что ФАС не уполномочен, в отличие от суда, запрашивать информацию о переписке Заказчика с Поставщиком по электронной почте у провайдера.

А вот запросить федеральную почту о факте доставки заказного письма комиссии ФАС не составляет труда. И отрицание очевидного факта получения письма Поставщику не поможет. А поскольку в контрактах (договорах) способ уведомления указывается, а в реквизитах приводятся и адреса электронной почты и адреса местонахождения сторон контракта (договора), для попадания в РНП Поставщику достаточно получить только письмо по электронной почте или только бумажное письмо. Да и любой суд, если до него дело дойдёт, признает такое уведомление надлежащим.

Оцените статью
ЭЦП Эксперт
Добавить комментарий

Adblock
detector