Как происходит обмен документами при обращении в ФАС с жалобой по ФЗ №44

Что нужно сделать прежде чем подать жалобу в фас

Прежде, чем писать жалобу в ФАС, нужно четко определить для себя, что именно вы хотите обжаловать: какие действия заказчика, какой пункт документации и так далее. 

Что писать в жалобе

Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

• название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
• название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
• идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
• информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
• документальное подтверждение обоснованности жалобы;
• опись приложений, которые прикладывают к жалобе.

В каком виде подается жалоба

В случае, если жалоба подается в бумажном виде, ее можно направить по почте или принести лично. При этом все листы в обязательном порядке должны быть прошиты и пронумерованы!

До поступления жалобы в фас (ее территориальное подразделение)

Заявитель направляет жалобу в антимонопольный орган согласно гл.6 ФЗ №44[1], Приказу ФАС России № 72714 от 19.11.2021 года. Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы)[2].

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов[3].

Зачем жаловаться

Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:

• необоснованные причины отклонения заявки;
• ошибки в планах и закупочных документах;
• ошибки в работе электронных площадок;
• противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.

Как направить жалобу на почту в фас

Есть несколько способов:

• прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
• через МФЦ;
• почтовым способом.

Подача в электронном виде допускается на портале Антимонопольного органа и на сайте ЕСИА «Государственные услуги». Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:

Как направить обращение в фас на сайте госуслуг

Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.

1. Перейдите в ЛК.

2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».

3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.

4. Нажмите на «Получить услугу».

5. Внесите сведения в пустые поля.

6. Отправьте обращение.

Когда можно подавать жалобу в фас

Законом установлены четкие сроки, в которые должна быть подана жалоба в Федеральную Антимонопольную службу. Сделать это можно не позднее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола (для конкурса это протокол подведения итогов, для аукциона – протокол рассмотрения вторых частей заявок, для запроса котировок – протокол рассмотрения котировочных заявок и так далее).

В случае, если указанный срок пропущен, жалоба не будет принята и обращаться придется уже в Арбитражный суд. 

В вопросах, касающихся действий оператора электронной площадки, у заявителя есть 30 дней, которые начинаются с момента совершения действия/бездействия.

Кто имеет право обращаться в фас и по каким вопросам

Итак, в компетенции антимонопольной службы находятся следующие вопросы: 

• касающиеся содержания документации и правомерности требований, установленных в ней;
• касающиеся действий/бездействий комиссии;
• касающиеся действия оператора электронной площадки, в том числе и относительно аккредитации. 

В первом случае подать жалобу может любое юридическое или физическое лицо, вне зависимости от того является оно участником торгов или нет. Во втором и третьем – только те лица, чьи права ущемлены, то есть участники торгов, заявки которых незаконно отклонили, которые не смогли подать ценовые предложение во время аукциона из-за сбоев в работе электронной площадки и так далее. 

Нововведения в обжаловании в 2020 году

В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.

Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.

Отложение и приостановление рассмотрения дела

Комиссия ФАС вправе отложить рассмотрение дела:

• по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами (например, в связи с необходимостью участия представителя стороны в другом заседании);
•  в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств (к примеру, получение документа занимает определенное количество времени);
•  для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо (к примеру, привлечение к участию в деле субподрядчика, выполнявшего работы по договору с подрядчиком);
•  в иных предусмотренных настоящей главой случаях (например, при технических неполадках при рассмотрении дела посредством видеосвязи у одной из сторон).

Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

• если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;
•  если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в деле в ином статусе (лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, заявитель);
•  принятия заключения об обстоятельствах дела.

Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:

• рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
• проведения экспертизы.

После поступления жалобы в фас (ее территориальное подразделение)

После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет:

• участнику закупки, подавшему жалобу;
• заказчику;
•  оператору электронной площадки;
• оператору специализированной электронной площадки;
•  в уполномоченный орган;
•  уполномоченное учреждение;
•  специализированную организацию;
•  комиссию по осуществлению закупки.

Действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в ЕИС.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. 

Контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.

Вышеназванные лица  обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке[7].

Правовые акты фас

Сроки обжалования

Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.

Фас и ее территориальные органы

В случае подачи участником закупки в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу[5].

В случае подачи участником закупки в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе, такая жалоба передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган.

ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте.

В случае, если ФАС России принята к рассмотрению жалоба, подлежащая рассмотрению в территориальном органе, ФАС России в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информирует о принятом решении соответствующий территориальный орган[6].

Форма жалобы:

Подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ

Подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью.

Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок направляется и рассматривается в соответствии с ФЗ №59 “О порядке рассмотрения обращений граждан РФ” в течение 30 дней.

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным ст.105 ФЗ №44;

*пример: жалоба заявителя содержит указание на несколько закупок, что противоречит п. 3 ч. 8 ст. 105 ФЗ №44, поскольку необходимо делать ссылку на одну процедуру, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке (см.

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

*пример: жалоба участника закупки подписана учредителем общества (без оформления соответствующего правоустанавливающего документа), который не вправе без доверенности действовать от имени организации, поскольку право совершать действия от имени общества без доверенности, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, есть у единоличного исполнительного органа общества – генерального директора (ст.

40 Закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ). Учредитель законным представителем общества признается только при наличии доверенности, несмотря на то, что организация была создана при его участии (см. Решение УФАС по Ярославской области №7981/05-02 от 04.08.2020)).

Приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу

Согласно ст. 106 ФЗ №44 контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

 При принятии решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

По итогам рассмотрения дела органами фас жалоба может быть признана:

– обоснованной/частично обоснованной (комиссия ФАС полностью/частично соглашается с доводами инициатора жалобы; при необходимости выносит предписание об устранении допущенных нарушений с указанием о неправомерности действия/бездействия организатора торгов с ссылкой на нормы права (к примеру, внести заказчику изменения в документацию, отменить полностью закупочную процедуру и провести ее заново и др.);

-необоснованной (процесс проведения закупки продолжается без изменений, требования заявителя остаются без удовлетворения)

Решение изготавливается в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Согласно ст.

106 ФЗ №44решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия[9].

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что антимонопольный орган предпринимает все необходимые действия при поступлении жалобы, для того чтобы все участники дела были своевременно оповещены о ходе рассмотрения обращения.