Как происходит обмен документами при обращении в ФАС с жалобой по ФЗ №44

Что нужно сделать прежде чем подать жалобу в фас

Прежде, чем писать жалобу в ФАС, нужно четко определить для себя, что именно вы хотите обжаловать: какие действия заказчика, какой пункт документации и так далее. 

Что писать в жалобе

Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

  • название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
  • название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
  • идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
  • информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
  • документальное подтверждение обоснованности жалобы;
  • опись приложений, которые прикладывают к жалобе.

В каком виде подается жалоба

В случае, если жалоба подается в бумажном виде, ее можно направить по почте или принести лично. При этом все листы в обязательном порядке должны быть прошиты и пронумерованы!

До поступления жалобы в фас (ее территориальное подразделение)

Заявитель направляет жалобу в антимонопольный орган согласно гл.6 ФЗ №44[1], Приказу ФАС России № 72714 от 19.11.2021 года. Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы)[2].

К жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность. При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов[3].

Зачем жаловаться

Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:

  • необоснованные причины отклонения заявки;
  • ошибки в планах и закупочных документах;
  • ошибки в работе электронных площадок;
  • противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.

Как направить жалобу на почту в фас

Есть несколько способов:

  • прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
  • через МФЦ;
  • почтовым способом.

Подача в электронном виде допускается на портале Антимонопольного органа и на сайте ЕСИА «Государственные услуги». Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:

Как направить обращение в фас на сайте госуслуг

Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.

1. Перейдите в ЛК.

2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».

3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.

4. Нажмите на «Получить услугу».

5. Внесите сведения в пустые поля.

6. Отправьте обращение.

Когда можно подавать жалобу в фас

Законом установлены четкие сроки, в которые должна быть подана жалоба в Федеральную Антимонопольную службу. Сделать это можно не позднее, чем через 10 дней после публикации итогового протокола (для конкурса это протокол подведения итогов, для аукциона — протокол рассмотрения вторых частей заявок, для запроса котировок — протокол рассмотрения котировочных заявок и так далее).

В случае, если указанный срок пропущен, жалоба не будет принята и обращаться придется уже в Арбитражный суд. 

В вопросах, касающихся действий оператора электронной площадки, у заявителя есть 30 дней, которые начинаются с момента совершения действия/бездействия.

Кто имеет право обращаться в фас и по каким вопросам

Итак, в компетенции антимонопольной службы находятся следующие вопросы: 

  • касающиеся содержания документации и правомерности требований, установленных в ней;
  • касающиеся действий/бездействий комиссии;
  • касающиеся действия оператора электронной площадки, в том числе и относительно аккредитации. 

В первом случае подать жалобу может любое юридическое или физическое лицо, вне зависимости от того является оно участником торгов или нет. Во втором и третьем — только те лица, чьи права ущемлены, то есть участники торгов, заявки которых незаконно отклонили, которые не смогли подать ценовые предложение во время аукциона из-за сбоев в работе электронной площадки и так далее. 

Читайте также:  Копирование ключевого контейнера - Электронный Экспресс Электронный Экспресс

Нововведения в обжаловании в 2020 году

В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.

Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.

Отложение и приостановление рассмотрения дела

Комиссия ФАС вправе отложить рассмотрение дела:

  • по ходатайству лица, участвующего в деле, в связи с невозможностью явки этого лица или его представителя на заседание комиссии по уважительной причине, подтвержденной соответствующими документами (например, в связи с необходимостью участия представителя стороны в другом заседании);
  •  в связи с необходимостью получения дополнительных доказательств (к примеру, получение документа занимает определенное количество времени);
  •  для привлечения к участию в деле лиц, содействующих рассмотрению дела, других лиц, участие которых в деле, по мнению комиссии, необходимо (к примеру, привлечение к участию в деле субподрядчика, выполнявшего работы по договору с подрядчиком);
  •  в иных предусмотренных настоящей главой случаях (например, при технических неполадках при рассмотрении дела посредством видеосвязи у одной из сторон).

Комиссия обязана отложить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае:

  • если в ходе рассмотрения дела в действиях (бездействии) ответчика по делу обнаружены признаки иного нарушения антимонопольного законодательства, чем нарушение, по признакам которого было возбуждено дело;
  •  если в качестве ответчика по делу привлекается лицо, ранее участвовавшее в деле в ином статусе (лицо, располагающее сведениями об обстоятельствах дела, заявитель);
  •  принятия заключения об обстоятельствах дела.

Комиссия может приостановить рассмотрение дела о нарушении антимонопольного законодательства в случае и на срок:

  • рассмотрения антимонопольным органом, судом, органами предварительного следствия другого дела, имеющего значение для рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства;
  • проведения экспертизы.

После поступления жалобы в фас (ее территориальное подразделение)

После подачи жалобы и принятия ее к рассмотрению контрольный орган в сфере закупок в течение 2 рабочих дней с даты поступления жалобы размещает в ЕИС информацию о поступлении жалобы и ее содержании, а также направляет:

  • участнику закупки, подавшему жалобу;
  • заказчику;
  •  оператору электронной площадки;
  • оператору специализированной электронной площадки;
  •  в уполномоченный орган;
  •  уполномоченное учреждение;
  •  специализированную организацию;
  •  комиссию по осуществлению закупки.

Действия (бездействие) которых обжалуются, уведомления о поступлении жалобы, ее содержании, о месте и времени рассмотрения жалобы. В случае определения поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытыми способами указанная информация не размещается в ЕИС.

Лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей. 

Контрольный орган в сфере закупок вправе направлять запросы о предоставлении информации и документов, необходимых для рассмотрения жалобы, в том числе запросить у заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки указанные информацию и документы.

Вышеназванные лица  обязаны представить на рассмотрение жалобы по существу документацию о закупке, заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), протоколы, аудио-, видеозаписи и иную информацию и документы, составленные в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) или аккредитации участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке[7].

Правовые акты фас

Направляемые в антимонопольный орган документы и информация должны быть оформлены с учетом требований Приказа ФАС России от 28 июля 2021 года №1081/16«Об утверждении Порядка представления в антимонопольный орган ходатайства или уведомления в электронной форме».

Для подачи ходатайства необходимо скачать приложенную форму, заполнить ее, приложить необходимые документы, запаковать в zip архив, подписать усиленной квалифицированной ЭЦП, загрузить архив и файл электронно-цифровой подписи .sig для него, сгенерированный программой для подписи.

Документы формируются в виде файла формата jpg, jpeg, gif, tif, tiff, docx, doc, rtf, txt, pdf, xls, xlsx, odt, гаг, zip.

Читайте также:  25.02.2021 Какими проводками отразить право пользования системой электронного документооборота и абонентское обслуживание? :: Ответы по учету в учреждениях госсектора

Документы, которые в соответствии с частью 5 статьи 32 Закона о защите конкуренции должны быть нотариально заверены, формируются в соответствии стребованиями к формату изготовленного нотариусом электронного документа,утвержденнымиприказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29.06.2021 №155 «Об утверждении требований к формату изготовленного нотариусом электронного документа».

Для подачи ходатайства в электронном виде необходимо использовать усиленную квалифицированную ЭП, выданную в любом удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью (информация доступна на официальном сайте Минкомсвязи России) и оформленную на заявителя.

Для подписи архива нужно использовать любое специализированное программное обеспечение, удовлетворяющее требованиям Федерального закона Российской Федерации от 6 апреля 2021 г. №63-ФЗ «Об электронной подписи». Для примера приводим инструкцию по подписи документа с использованием программы «КриптоАРМ».

Сроки обжалования

Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.

Что обжалуется

Кто обжалует

Сколько времени на обжалование

Содержание документов о госзакупке до завершения приема заявок.

Участники, общественные объединения.

До завершения срока подачи заявок.

Содержание документов о госзакупке после завершения приема заявок.

Только участник — автор заявки.

За 5 дн. от даты опубликования в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронных процедурах: запрос котировок или предложений. Когда поставщик выбирается в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.

Решение комиссии, указанное в протоколе процедуры.

Только участник — автор заявки.

За 5 дн. от даты опубликования протокола в ЕИС в процедурах: конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Когда выбирается поставщик в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.

На аукционных процедурах — когда рассматривают 2-ые части заявок, до подписания контракта.

Неправомерные решения после оглашения победителя процедуры на этапе подписания госконтракта.

Победитель.

До подписания контракта.

Порядок аккредитации оператором ЭП.

Аккредитуемый.

За 30 дн. от даты, когда отказали.

Нарушения, связанные с проведением электронной процедуры из-за сбоев в работе платформы.

Участник госторгов.

За 5 дн. от даты появления на площадке протокола.

Фас и ее территориальные органы

В случае подачи участником закупки в ФАС России жалобы, подлежащей рассмотрению территориальным органом, ФАС России передает такую жалобу в соответствующий территориальный орган по подведомственности для рассмотрения по существу[5].

В случае подачи участником закупки в территориальный орган жалобы, подлежащей рассмотрению в ФАС России или в другом территориальном органе, такая жалоба передается для рассмотрения по существу соответственно в ФАС России или соответствующий территориальный орган.

ФАС России вправе рассматривать любую жалобу, поданную в территориальный орган. Для этого в территориальный орган, в который поступила такая жалоба, ФАС России направляет соответствующее уведомление, после получения которого территориальный орган немедленно направляет копию жалобы в ФАС России по факсу и (или) по электронной почте.

В случае, если ФАС России принята к рассмотрению жалоба, подлежащая рассмотрению в территориальном органе, ФАС России в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы информирует о принятом решении соответствующий территориальный орган[6].

Форма жалобы:

Подписывается подающим ее лицом или его представителем. К жалобе, поданной представителем, должны быть приложены доверенность или иной подтверждающий его полномочия на подписание жалобы документ

Подписывается квалифицированной электронной цифровой подписью.

Жалоба гражданина, не являющегося участником торгов, о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок направляется и рассматривается в соответствии с ФЗ №59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» в течение 30 дней.

Жалоба возвращается подавшему ее лицу без рассмотрения в случае, если:

1) жалоба не соответствует требованиям, установленным ст.105 ФЗ №44;

*пример: жалоба заявителя содержит указание на несколько закупок, что противоречит п. 3 ч. 8 ст. 105 ФЗ №44, поскольку необходимо делать ссылку на одну процедуру, за исключением случаев обжалования действий (бездействия) оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, связанных с аккредитацией участника закупки на электронной площадке, специализированной электронной площадке (см.

2) жалоба не подписана или жалоба подписана лицом, полномочия которого не подтверждены документами;

*пример: жалоба участника закупки подписана учредителем общества (без оформления соответствующего правоустанавливающего документа), который не вправе без доверенности действовать от имени организации, поскольку право совершать действия от имени общества без доверенности, в том числе представлять его интересы и совершать сделки, есть у единоличного исполнительного органа общества – генерального директора (ст.

Читайте также:  Коммерческие тендеры на B2B-Center

40 Закона от 08.02.1998г. №14-ФЗ). Учредитель законным представителем общества признается только при наличии доверенности, несмотря на то, что организация была создана при его участии (см. Решение УФАС по Ярославской области №7981/05-02 от 04.08.2020)).

Приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу

Согласно ст. 106 ФЗ №44 контрольный орган в сфере закупок вправе приостановить определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, направив заказчику, оператору электронной площадки, оператору специализированной электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок требование о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу, которое является для них обязательным.

 При принятии решения о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен до рассмотрения жалобы по существу. При этом срок, установленный для заключения контракта, подлежит продлению на срок рассмотрения жалобы по существу.

В случае, если вследствие приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) контракт не может быть заключен в предусмотренные документацией о закупке сроки, в решении о приостановлении определения поставщика (подрядчика, исполнителя) устанавливается возможность продления предусмотренных контрактом сроков исполнения обязательств по контракту с указанием новых сроков исполнения этих обязательств.

По итогам рассмотрения дела органами фас жалоба может быть признана:

— обоснованной/частично обоснованной (комиссия ФАС полностью/частично соглашается с доводами инициатора жалобы; при необходимости выносит предписание об устранении допущенных нарушений с указанием о неправомерности действия/бездействия организатора торгов с ссылкой на нормы права (к примеру, внести заказчику изменения в документацию, отменить полностью закупочную процедуру и провести ее заново и др.);

-необоснованной (процесс проведения закупки продолжается без изменений, требования заявителя остаются без удовлетворения)

Решение изготавливается в полном объеме в течение 3 рабочих дней со дня оглашения его резолютивной части. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. Согласно ст.

106 ФЗ №44решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия[9].

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что антимонопольный орган предпринимает все необходимые действия при поступлении жалобы, для того чтобы все участники дела были своевременно оповещены о ходе рассмотрения обращения.

 

[1] глава 6. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки.

[2] сроки подачи жалобы см. в ст.105 ФЗ №44

[3] см. ст.105 ФЗ №44

[4] необходимость электронной подписи на жалобах, направляемых в ФАС в электронном виде, подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 28.10.2021 № 306-ЭС19-18792 по делу № А65-39067/2021

[5] при этом ФАС России вправе рассмотреть любую жалобу, подлежащую рассмотрению территориальным органом.

[6] см. Приказ ФАС России № 72714 от 19.11.2021 года

[7] представление информации и документов не требуется в случае их размещения в соответствии с ФЗ №44 на официальном сайте (см. ст. 106 ФЗ №44)

[8]См. Письмо ФАС России от 23.10.2021 N ИА/85436/18 По вопросам приостановления определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу

[9]Обжалование решения ФАС осуществляется согласно гл. 24 АПК РФ

Для обсуждения этой статьи и оперативного получения информации по теме закупок
присоединяйтесь к нам в соц. сетях

FacebookVKYoutube

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector