Квалифицированная электронная подпись станет обязательным инструментом госзакупок

Что позволяет индивидуальному предпринимателю делать электронная цифровая подпись

Электронная подпись индивидуального предпринимателя позволяет ему осуществлять действия по участию в открытых аукционах (конкурсах, запросах котировок) в электронной форме, а именно:

• получать аккредитацию на электронных торговых площадках
• подписывать необходимые документы, заявления и формы средствами ключа электронной цифровой подписи
• осуществлять регистрацию на открытых аукционах (конкурсах, запросах котировок) в электронной форме
• подавать и отзывать заявку на участие в открытом аукционе(конкурсе, запросе котировок) в электронной форме
• подавать ценовое предложение в открытом аукционе в электронной форме
• подавать запросы на разъяснения положений документации об аукционе (конкурсе, запросе котировок) в электронной формеи результатов аукциона (конкурса, запроса котировок) в электронной форме
• подавать жалобыв уполномоченные на рассмотрения жалоб органы
• подписывать контракты

Таким образом, электронная цифровая подпись для ИП позволяет участвовать в электронных торгах наравне с организациями.

Что такое простая электронная подпись

• подтверждает, что документ подписан конкретным лицом
• не позволяет проверить изменения в самом документе с момента подписания

Усиленная неквалифицированная электронная подпись (НЭП)

• позволяет идентифицировать отправителя
• подтверждает отсутствие изменений в самом документе с момента подписания не менялся
• подписанный неквалифицированной подписью документ приравнивается к документу в бумажной форме, подписанному по всем правилам собственноручно
• выдается неаккредитованными центрами

Усиленная квалифицированная электронная подпись (КЭП)

• имеет сертификат от аккредитованного центра
• создана с помощью средств, обладающих лицензией ФСБ в области криптозащиты

Получить усиленную квалифицированную электронную подпись

Где получить усиленную квалифицированную электронную подпись. Заказывая электронную подпись у нас – вы получаете квалифицированную электронную подпись с соответствующим сертификатом, который мы подберем специально под задачи и площадки, необходимые для участия в тендерах по вашей сфере деятельности.

Все закупки станут электронными

В законодательство о госзакупках были внесены масштабные изменения, которые предполагают “электронизацию” процесса закупок (Федеральный закон от 5 апреля 2021 г. № 44-ФЗ, далее – Закон № 44-ФЗ, в ред. Федерального закона от 31 декабря 2021 г.

№ 504-ФЗ, далее – Закон № 504-ФЗ). С 1 июля 2021 года заказчики вправе определять поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения электронных процедур, то есть открытые конкурсы, конкурсы с ограниченным участием, двухэтапные конкурсы, запросы предложений и запросы котировок они смогут осуществлять в электронной форме.

С 1 января 2021 года проведение электронных процедур станет обязательным.

Конкурентные закупки, участниками которых являются только субъекты МСП, согласно внесенным в Федеральный закон от 18 июля 2021 г. № 223-ФЗ (далее – Закон № 223-ФЗ) поправкам, также будет необходимо проводить в электронной форме (Федеральный закон от 31 декабря 2021 г. № 505-ФЗ).

Указанные выше изменения позволят унифицировать способы осуществления закупок, снизить финансовые и трудовые затраты участников по сравнению с “молоточными” торгами.

Поправки минимизируют коррупционную составляющую и вероятность заключения картельных соглашений.

Будет гарантирована анонимность подачи заявок и их объективная оценка заказчиком.

Изменения также способствуют выполнению требований Договора о Евразийском экономическом союзе (Астана, 29 мая 2021 г.). Напомним, ст. 88 Договора предусматривает необходимость обеспечения беспрепятственного доступа потенциальных поставщиков и поставщиков государств-членов к участию в закупках, проводимых в электронном формате, путем взаимного признания электронной цифровой подписи, изготовленной в соответствии с законодательством одного государства-члена, другим государством-членом.

Квалифицированная электронная подпись является одним из важнейших инструментов системы госзакупок. Ее введение позволит сократить затраты участников, так как одна подпись будет применяться на всех площадках, и расширить количество участников. Электронные процедуры для субъектов МСП в рамках Закона № 223-ФЗ будут проводиться с использованием тех же операторов, что и для закупок по Закону № 44-ФЗ, и применением единого механизма аккредитации и регистрации участников.

Электронные процедуры будут осуществляться на электронных площадках. Закрытые электронные процедуры (закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс, закрытый аукцион) по решению Правительства РФ будут проводиться на специализированных электронных площадках.

В ЕИС появится обеспечивающий взаимодействие между площадками единый реестр участников закупок. Он будет содержать всю необходимую информацию об участниках и их документы. Ведением реестра с 1 января 2021 года займется федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ.

Принимать участие в закупках смогут только лица, зарегистрированные в ЕИС. При этом регистрация участника в системе и его аккредитация на электронной площадке осуществляются сроком на три года.

С 1 января по 31 декабря 2021 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники для продолжения участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в ЕИС.

С 1 января 2021 года аккредитация всех участников закупок будет осуществляться только после регистрации в ЕИС.

Подача заявки на участие и заключение контракта с победителем закупки, обеспечивается на электронной площадке ее оператором. Допускается взимание платы за участие в электронной процедуре или закрытой электронной процедуре с участника и (или) лица, с которым заключается контракт.

Где можно использовать эцп для коммерческих торгов?

Большинство ЭЦП по 223 ФЗ для заказчиков можно использовать на разных площадках. В каждом удостоверяющем центре список сфер применения подписи различается. Например, приобретая комплект «Коммерческий» от ЕЭТП вы получаете доступ к самым известным электронным торговым площадкам

Кроме того, вы сможете использовать более 200 систем электронного взаимодействия: сайты ПФР, ФНС, «Госуслуги». Полный список можно посмотреть на странице электронной подписи на нашем сайте. Выбирайте подпись, ориентируясь площадку, на которой планируете размещаться, а также на дополнительные сферы применения подписи.

Утечка данных ЭЦП или их фальсификация может обернуться существенной потерей средств. Поэтому оформление электронной подписи –трудоёмкий процесс, требующий достаточно большого количества документов. При этом особенного значения не имеет, оформляете ли вы электронную подпись по 44-ФЗ или это электронная цифровая подпись 223 ФЗ.

• форма организации (юридическое лицо/индивидуальный предприниматель/физическое лицо)
• электронная подпись оформляется на руководителя или сотрудника организации
• комплект ЭП в точке выдачи получает сам владелец ЭП или доверенное лицо.

Список документов, которые необходимо предоставить именно вам, чтобы получить ЭЦП для коммерческих торгов, можно посмотреть на странице электронной подписи нашего сайта.

Где получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи?

Получить квалифицированный сертификат ключа проверки электронной подписи можно только в удостоверяющем центре, аккредитованном Минкомсвязью России. К выбору центра следует подходить очень внимательно. Лучшим признаком его добросовестности будет приглашение от него лично прийти и собственноручно подписать заявление на выпуск квалифицированного сертификата.

Использование рукописной доверенности также создает существенные риски, которых следует избегать. 

Если вы получаете квалифицированный сертификат у “агента” – доверенного лица удостоверяющего центра, обязательно поинтересуйтесь у него, кто выпустил сертификат, а также запросите документы и лицензии удостоверяющего центра.

Заключая договор, обращайте внимание на прописанные в нем условия. Предметом договора должно являться оказание конкретных услуг по обеспечению юридически значимого электронного документооборота в части выпуска квалифицированного сертификата.

Соблюдение указанных выше требований позволит вам избежать негативных последствий, которые могут возникнуть в отношениях с удостоверяющим центром при получении квалифицированного сертификата.

Для добавления строки подписи в файл ms office, необходимо:

• Поместить курсор в то место в подписываемом документе, куда необходимо добавить строку ЭЦП.
• Во вкладке Вставка выбрать группу Текст, далее навести курсор рядом со строкой “Строка подписи” выпадающего меню и выбрать “Строка подписи Microsoft Office”.
• Осуществить настройку подписи в соответствующем диалоговом окне (ввести сведения о лице, подписывающем документ).
• При необходимости, создайте строку для еще одной подписи, следуя трем вышеуказанным пунктам.

Для подписания строки документа, необходимо выделить саму строку ввода ЭЦП. Для того чтобы подписать документ с помощью ЭЦП, обратитесь к диалоговому окну “Подпись” и выполните одно из следующих действий:

• введите свое имя рядом со значком Х (добавится печатная версия ЭЦП);
• также возможно использовать изображение своей рукописной подписи (нажмите кнопку “Выбрать рисунок”);
• если Вы пользуетесь планшетным компьютером, Вы можете добавить свою рукописную подпись (введите свое имя рядом со значком Х);
• если Вы используете специально программное обеспечение для ЭЦП, просто нажмите кнопку “Подписать”.

Вы также можете создать невидимую подпись, которая не видна в содержании документа, но может быть отображена путем нажатия строки “Подпись”, расположенной в строке состояния в нижней части экрана.

Законодательные нюансы

Для правильной работы электронных закупок необходимо принятие до 1 июля 2021 года ряда подзаконных актов. Самыми сложными и ответственными по принятию являются новые требования к операторам электронных площадок и перечень операторов электронных площадок.

Помимо указанных выше документов также необходимы:

• порядок фиксации, включая видеофиксацию, в режиме реального времени действий (бездействия) участников контрактной системы;
• дополнительные требования к оператору электронной площадки и ее функционированию;
• дополнительные требования к оператору специализированной электронной площадки и ее функционированию;
• порядок аккредитации на специализированных электронных площадках;
• порядок и сроки регистрации участников закупок в ЕИС в электронной форме;
• порядок ведения единого реестра участников закупок;
• перечень банков, на специальные счета которых вносятся денежные средства участников;
• другие подзаконные акты.

Кроме того, потребуется устранение законодательной неопределенности в части “усиленной электронной подписи”, которая в дальнейшем может привести к возникновению коллизии в правоприменительной практике.

В настоящее время под усиленной электронной подписью, подлежащей использованию для подписания электронных документов в контрактной системе в сфере закупок, понимается усиленная неквалифицированная электронная подпись.

До даты начала работы установленных Правительством РФ операторов электронных площадок закупки путем проведения электронных процедур осуществляются на ранее прошедших отбор электронных площадках (ч. 10.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).

До даты утверждения нового перечня операторов электронных площадок порядок функционирования действующих электронных площадок определяется заключенным Минэкономразвития России и ФАС России с каждым из отобранных операторов Соглашением о функционировании электронной площадки для проведения открытых аукционов в электронной форме от 4 мая 2021 г.

(далее – Соглашение). Порядок получения сертификатов ключей проверки электронных подписей участников закупок и использования усиленной неквалифицированной электронной подписи регулируется Регламентом получения сертификатов ключей подписи и использования электронной цифровой подписи (Приложение № 7 к Соглашению).

Единые и дополнительные требования к операторам электронных площадок, которые в том числе предусматривают требования к соглашению о функционировании электронной площадки, устанавливает Правительство РФ (подп. 1-2 ч. 2 ст. 24.1 Закона № 44-ФЗ в ред.

Согласно поправкам в Закон № 44-ФЗ с 1 июля 2021 года участники вместо усиленной неквалифицированной электронной подписи будут обязаны применять квалифицированную электронную подпись (п. 3 ч. 1 ст. 4 Закона № 44-ФЗ в ред. Закона № 504-ФЗ).

Таким образом, может возникнуть коллизия норм Соглашения и Закона № 44-ФЗ.

В случае неутверждения до 1 июля 2021 года единых и дополнительных требований к операторам электронных площадок и перечня операторов электронных площадок будет невозможно однозначно определить вид применяемой участниками электронной подписи (неквалифицированная или квалифицированная электронная подпись).

Кроме того, Соглашением предусматривается использование в системах электронного документооборота контрактной системы в сфере закупок ключей электронных подписей, созданных с использованием ГОСТ Р 34.10-2001 “Информационная технология. Криптографическая защита информации.

Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи”. Однако в соответствии с выпиской из документа ФСБ России № 149/7/1/3-58 от 31 января 2021 г. “О порядке перехода к использованию новых стандартов ЭЦП и функции хэширования” (в приложении)

после 31 декабря 2021 г. вместо ГОСТ Р 34.10-2001 будет использоваться ГОСТ Р 34.10-2021 “Информационная технология. Криптографическая защита информации. Процессы формирования и проверки электронной цифровой подписи” (далее – ГОСТ Р 34.10-2021).

Переход операторов электронных площадок на новый ГОСТ без внесения соответствующих изменений в Соглашение будет являться нарушением действующего порядка функционирования электронных площадок.

Головной удостоверяющий центр (Минкомсвязь России) пока не перешел на использование нового ГОСТа, что делает невозможным и переход на него всех аккредитованных УЦ и операторов электронных площадок.

Также после внесения необходимых законодательных изменений, утверждения требований и перечня операторов электронных площадок, операторы будут обязаны отказывать участникам госзакупок в применении ими в системах электронного документооборота неквалифицированных сертификатов, изготовленных УЦ до 1 июля 2021 года и не прекративших к этой дате срока действия. Такие участники будут вынуждены нести дополнительные расходы на приобретение квалифицированных сертификатов.

Во избежание негативных последствий потребуется введение на законодательном уровне “переходного периода”, в течение которого на электронных площадках можно будет использовать как неквалифицированные электронные подписи, так и квалифицированные. Принятие соответствующих поправок в Законе № 44-ФЗ позволит минимизировать дополнительные финансовые издержки участников госзакупок.

Также потребуется установить сроки, в которые операторы электронных площадок будут обязаны перейти на средства криптографической защиты информации, поддерживающие новый ГОСТ Р 34.10-2021.

В случае неутверждения до 1 июля 2021 года перечня операторов электронных площадок участникам могут потребоваться разъяснения о том, какой вид электронной подписи должен применяться в системах электронного документооборота электронных площадок.

Какие бывают торговые площадки?

Все электронные торговые площадки можно разделить на две больших группы. К первой относится ЕЭТП и 5 других федеральных площадок, у которых есть полномочия проводить государственные торги. Для участия в таких торгах подойдёт комплект «Государственный».

Ко второй группе относятся остальные площадки, например Ru-Trade24, «Элтокс» и другие (их очень много, перечислить все будет сложно). Такие площадки могут проводить только закупки коммерческих компаний. Для них подходит комплект «Коммерческий».

Отметим также, что первая группа площадок (федеральные) также могут организовывать коммерческие торги. Но вторая группа площадок не имеет полномочий проводить процедуры по госзакупкам. То есть, например, на нашей площадке ЕЭТП проходят как коммерческие, так и государственные торги.

Какие бывают торговые секции?

Некоторые крупные компании договариваются с площадками о создании своей собственной секции электронных торгов. Фактически это по-прежнему коммерческая секция на той же площадке, но заказчик во всех процедурах один и тот же.На ЕЭТП такие секции называются персональными. Мы создали их для крупнейших российских компаний, которые размещаются на нашей площадке:

Для таких секций зачастую нужна отдельная регистрация. Проверить это можно в разделе «Вопрос-ответ», выбрав интересующую вас секцию. Что касается ЭЦП, в персональных секциях используется стандартная электронная подпись для торгов: в большинстве случаев подходит комплект «Коммерческий».

Обязательно ли иметь эцп для участия в электронных торгах?

Наличие ЭЦП обязательно для работы на торгах. Большинство действий пользователя на площадке подтверждается с её помощью. Например, без электронной подписи нельзя пройти аккредитацию, подать заявку на участие в процедурах и подавать ценовые предложения в ходе аукциона или редукциона.

Логичнее всего приобрести электронную подпись в удостоверяющем центре той площадки, на которой планируете участвовать в торгах. Однако это не всегда возможно. Не у всех площадок есть свои удостоверяющие центры, а иногда участник не планирует ограничиваться одной торговой площадкой. Поэтому обязательно проверьте, подходит ли ваш ключ ЭЦП для торговых площадок, которые вам интересны.

Порядок для юридических лиц

Каждый поставщик обязан сделать усиленную квалифицированную ЭП перед началом торговых процедур. Кстати, не забудьте купить СРО для участия в тендере, если ваша деятельность связана с СРО. Следуйте пошаговой инструкции, как получить ЭПЦ для юридических лиц для участия в торгах юридическим лицам.

Шаг 1. Найти ближайший аккредитованный удостоверяющий центр. Воспользуйтесь поиском на сайте Минэкономсвязи (раздел «Государственный услуги», подраздел «Аккредитация удостоверяющих центров»).

Шаг 2. Обсудите со специалистом УЦ требуемый пакет услуг. Заключите договор.

Шаг 3. Подготовьте необходимые документы. Юридическим лицам понадобятся:

• свидетельство ОГРН;
• ИНН;
• документ о назначении руководителя или доверенность на иное лицо;
• паспорт владельца сертификата;
• его СНИЛС.

Шаг 4. Перечислите деньги за услуги по изготовлению ЭП.

Шаг 5. Заберите готовый ключ, установите сертификат на ПК и принимайте участие в закупках.

Удостоверяющий центр вправе попросить и другие документы для полной идентификации владельца ключа.

Правила для ип

Порядок действий для индивидуальных предпринимателей такой же. Отличается только перечень необходимых документов. Вот как получить электронную подпись для ИП для участия в торгах в удостоверяющем центре:

1. Обратиться в аккредитованную организацию и заключить соглашение на оказание услуг.
2. Подать запрос об изготовлении ключа.
3. Собрать документы: паспорт, СНИЛС, ИНН предпринимателя, свидетельство ОГРНИП и доверенность (если в этом есть необходимость).
4. Заплатить сумму, прописанную в договоре оказания услуг.
5. Получить готовый ключ в установленный срок.

Требования к виду сертификата

Больше половины закупок по 44-ФЗ проходят в виде электронного аукциона (65% от годового объема госзакупок, по данным мониторинга Минфина за 2021 год). Государственные торги проводят на 8 федеральных электронных торговых площадках:

• Сбербанк-АСТ,
• РТС-тендер,
• Единая электронная торговая площадка (ЕЭТП),
• Агентство по государственному заказу Республики Татарстан (Заказ.рф),
• Национальная электронная площадка (НЭП),
• Российский аукционный дом (lot-online),
• ТЭК-Торг,
• ЭТП Газпромбанка (ЭТП ГПБ). 

На отдельной площадке — АСТ ГОЗ — проводят электронные торги по гособоронзаказу. Для работы на федеральных ЭТП госзакупок и АСТ ГОЗ понадобится квалифицированный сертификат электронной подписи (далее — КЭП). Это требование установлено в п.3 ч.1 ст.4 44-ФЗ «О контрактной системе».