Как жаловаться в ФАС в закупках по 223-ФЗ — Контур.Закупки

Что поможет отстоять свои права?

Перед тем, как жаловаться на действия заказчика или комиссии, рекомендуем в первую очередь внимательно прочитать документы закупки и положение о закупках заказчика. Возможно, заказчик действует по правилам, которые сам и установил. 223-ФЗ многое разрешает.

Посмотрите примеры

На что можно жаловаться

В отличие от 44-ФЗ список причин для жалоб по 223-ФЗ ограничен. Жаловаться можно, если заказчик проводит закупку с нарушением 223-ФЗ или своего положения о закупке:

  • Не разместил в ЕИС положение о закупке, правки в него, информацию о закупке, о договорах или опубликовал документы с нарушением сроков.
  • Провел закупку, не включенную в план-график.
  • Предъявил к участникам закупки требования, которых не было в его положении о закупках.
  • Не разместил отчет об объеме закупок у малого и среднего предпринимательства.

Обязательного шаблона жалобы нет, в документе просто указывают:

  • Информацию о заявителе и заказчике (название, контакты),
  • Номер извещения о закупке,
  • Собственно суть жалобы,
  • Список приложений, если они есть.

Нюансы

Что писать в жалобе

Обжалования в ФАС направляют как в бумажной форме, так и в электронном виде. Электронное обращение составляют в письменной форме на русском языке, в нем приводят сведения и прикладывают документы по ч. 8 ст. 105 44-ФЗ:

  • название компании, адрес, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), адрес, где живет физлицо, контакты лица, на действия (бездействие) которого подается обращение;
  • название компании, где находится юрлицо, Ф.И.О. (если есть), где живет физлицо, контактный телефон подающего обращение, его почтовый адрес, электронная почта, контактный телефон и факс;
  • идентификационные данные тендера (объект и номер извещения). В качестве исключения — обжалование действий (бездействия) оператора ЭП, связанные с аккредитацией участника госзакупки;
  • информация об обжалуемых действиях (бездействии) госзаказчика, органа, обладающего спецполномочиями, учреждения, спецорганизации, комиссии по госзакупкам, ее отдельных представителей, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего;
  • документальное подтверждение обоснованности жалобы;
  • опись приложений, которые прикладывают к жалобе.

Повторное обращение в фас по одним и тем же основаниям

Примеры

  • 223-ФЗ. Решение Санкт-Петербургского УФАС по жалобе № Т02-153/18 от 11.08.2021.

В антимонопольный орган поступила жалоба участника закупки на действия заказчика при проведении открытого запроса предложений на определение лучших условий поставки спецодежды и спецобуви. Инициатор обращения оспаривает отклонение его заявки на участие в закупке согласно решению закупочной комиссии заказчика.

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что ст. 18.1 135-ФЗ установлено, что комиссия прекращает рассмотрение жалобы в случае наличия вступившего в законную силу судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, или случай, если антимонопольным органом принято решение относительно обжалуемых действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии.

Согласно имеющейся копии резолютивной части решения ранее антимонопольной службой была рассмотрена и признана необоснованной жалоба инициатора рассматриваемого обращения на действия организатора торгов при проведении вышеуказанной процедуры. В своем решении антимонопольный орган пришел к выводу об отсутствии у комиссии полномочий по рассмотрению по существу жалобы участника процедуры.

  • 44-ФЗ. Решение УФАС по Республике Алтай по делу № 208-К/19 от 07.10.2021.

В УФАС поступила жалоба участника закупки на действия заказчика при проведении электронного аукциона по выполнению строительных работ детского сада. Инициатор обращения считает, что установленные заказчиком в аукционной документации требования к информации, обязательной для закрепления в банковской гарантии, не соответствуют действующему законодательству.

При рассмотрении дела антимонопольный орган установил, что неделей ранее данный участник уже обращался в УФАС с жалобой на действия организатора торгов при осуществлении вышеназванной закупки с идентичным доводом. Решение по первой жалобе, которую контролирующий орган признал необоснованной, находится в процессе изготовления.

Вывод: наличие судебного акта, в котором содержатся выводы о наличии или об отсутствии нарушения в обжалуемых действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии лишает возможности участника еще раз направить жалобу в антимонопольный орган.

Для чего пользователю искать решения антимонопольной службы

База документов ФАС содержит в открытом доступе все принятые Антимонопольной службой документы по результатам плановых и внеплановых проверок. Ресурс полезен во множестве ситуаций и для разных целей:

  • лица, участвующие в разбирательстве, с помощью ресурса контролируют ход дела и получают информацию об итогах рассмотрения — решения ФАС по жалобам 44-ФЗ тоже публикуются;
  • с помощью ресурса организации собирают информацию друг о друге, например, потенциальный участник закупки проверяет историю жалоб того или иного заказчика и решает, имеет ли смысл участвовать в его тендере;
  • организации, которые ведут разбирательства, собирают информацию об имеющейся практике по аналогичным спорам — ресурс содержит документы всех управлений Антимонопольной службы по всей России, поэтому аналогичный прецедент найдется почти наверняка. Имея перед глазами пример разрешенной определенным образом ситуации, сторона спора вправе корректировать свою аргументацию.
Читайте также:  ЭЦП для торгов и госзакупок по 223-ФЗ от 3800 рублей

Зачем жаловаться

Это основной действенный способ, которым участники госзакупки отстаивают интересы. Обжалование действия и бездействия заказчиков допускается, если есть:

  • необоснованные причины отклонения заявки;
  • ошибки в планах и закупочных документах;
  • ошибки в работе электронных площадок;
  • противоправные действия, которые связаны с заключением контракта.

Как найти решения в базе на сайте фас

Работа с базой проста и интуитивно понятна. Сначала необходимо перейти на официальный сайт ФАС России. Уже на стартовой странице сайта расположена прямая ссылка на базу.

Как направить жалобу на почту в фас

Есть несколько способов:

  • прийти лично либо отправить представителя в центральный аппарат или территориальное управление;
  • через МФЦ;
  • почтовым способом.

Подача в электронном виде допускается на портале Антимонопольного органа и на сайте ЕСИА «Государственные услуги». Вот инструкция, как подать жалобу в ФАС в электронном виде с электронной подписью:

Как направить обращение в фас на сайте госуслуг

Вот инструкция, как происходит подача жалобы в ФАС по 44 ФЗ в электронном виде.

1. Перейдите в ЛК.

2. Выберите среди услуг «Возбуждение и рассмотрение дел о нарушениях антимонопольного законодательства».

3. Перейдите по ссылке «Устранение нарушения антимонопольного законодательства». Здесь описывается, как получить услугу.

4. Нажмите на «Получить услугу».

5. Внесите сведения в пустые поля.

6. Отправьте обращение.

Как рассматривают

Как устанавливает порядок обжалования действий или бездействий заказчика, в течение двух рабочих дней после поступления жалобы уполномоченный орган решает, что с ней делать:

Предельный срок для подачи возражений и обоснований — 2 раб. дня до момента рассмотрения спора. Контрольное ведомство коллегиально рассматривает спор за 5 раб. дней с момента поступления жалобы. Ведомство блокирует процесс заключения сделки, а другие действия госзаказчик совершает в сроки, определенные 44-ФЗ. Например, печатает протоколы о рассмотрении вторых частей заявок.

По итогам разбирательства проверяющие признают, что жалоба:

  • необоснованна;
  • частично обоснована;
  • обоснованна.

Если жалоба обоснованна, в т. ч. и частично, ФАС предписывает устранить правонарушения, которые нашли в ходе разбирательства. Например, в предписании требуют поправить закупочную документацию, аннулировать или пересмотреть итоги закупки.

Итоговые документы по жалобе публикуются в ЕИС за 3 раб. дня от даты, когда их приняли. Затем их направляют исполнителю, госзаказчику и оператору. Если участники контрактной системы соберутся обжаловать в суд постановление ФАС, на это у них есть 3 месяца, по ч. 1, 4 ст. 198 АПК.

Контрагент не подавал заявку на участие в закупке

Примеры

  • 223-ФЗ. Решение УФАС по Ямало-Ненецкому автономному округу № 07-01/18.1(223)/27-2021 от 10.04.2021.

В УФАС поступила жалоба подрядчика при проведении запроса предложений по выполнению работ по сбору, транспортированию, обезвреживанию и утилизации отходов бурения, образующихся при строительстве скважин. По мнению инициатора обращения, решение комиссии заказчика о допуске и признании победителем участника тендера не соответствует требованиям законодательства и закупочной документации.

При рассмотрении дела антимонопольная служба установила, что согласно ст. 18.1 Закона о защите конкуренции жалоба может быть подана либо лицом, подавшим заявку на участие в торгах, либо лицом, не подавшим заявку на участие в торгах в случае, если обжалуется порядок размещения информации о проведении торгов либо порядок подачи заявок на участие в торгах.

В соответствие с ч. 11 ст. 3 223-ФЗ, в случае, если обжалуемые действия (бездействие) совершены заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.

Однако заявитель не является участником торгов. На основании этого комиссия УФАС в своем решении пришла к выводу, что правом обратится с жалобой на нарушения по содержательной части закупочной процедуры имеет только лицо, подавшее заявку на участие в ней.

  • 44-ФЗ. Решение УФАС по Республике Татарстан по делу № 016/06/14-986/2021 от 05.07.2021

На кого можно жаловаться

Тут никаких отличий от 44-ФЗ нет. В ч. 10 ст. 3 223-ФЗ сказано, что участник закупки может жаловаться на:

  • организацию-заказчика,
  • закупочную комиссию,  
  • ЭТП.

Жалобу отправляйте в территориальный ФАС по месту нахождения заказчика или его филиала. Центральное управление ФАС рассматривает только жалобы на закупки дороже 1 млрд руб.

Нововведения в обжаловании в 2020 году

В базе проектов НПА выложили законопроект о поправках в 44-ФЗ, которые усовершенствуют правила обжалования действий или бездействия контролирующих органов. По плану, изменения вступят с силу с 01.04.2020. В таблице — суть основных поправок.

Читайте также:  Служебная записка на приобретение: скачать образец и пример

Антимонопольная служба поделилась планами по изменениям.

Сроки обжалования

Когда время на обжалование закончится, придется восстанавливать права в судебном порядке. Для удобства мы собрали их в таблицу.

Что обжалуется

Кто обжалует

Сколько времени на обжалование

Содержание документов о госзакупке до завершения приема заявок.

Участники, общественные объединения.

До завершения срока подачи заявок.

Содержание документов о госзакупке после завершения приема заявок.

Только участник — автор заявки.

За 5 дн. от даты опубликования в ЕИС протокола рассмотрения заявок на участие в электронных процедурах: запрос котировок или предложений. Когда поставщик выбирается в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.

Решение комиссии, указанное в протоколе процедуры.

Только участник — автор заявки.

За 5 дн. от даты опубликования протокола в ЕИС в процедурах: конкурс, запрос котировок, запрос предложений. Когда выбирается поставщик в закрытой форме — от момента, когда подписали протокол.

На аукционных процедурах — когда рассматривают 2-ые части заявок, до подписания контракта.

Неправомерные решения после оглашения победителя процедуры на этапе подписания госконтракта.

Победитель.

До подписания контракта.

Порядок аккредитации оператором ЭП.

Аккредитуемый.

За 30 дн. от даты, когда отказали.

Нарушения, связанные с проведением электронной процедуры из-за сбоев в работе платформы.

Участник госторгов.

За 5 дн. от даты появления на площадке протокола.

Фас россии | порядок обращения

Как жаловаться в ФАС в закупках по 223-ФЗ — Контур.Закупки

Виды обращений

  Граждане могут направлять в ФАС России и ее территориальные органы:

1) предложение — рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности ФАС России и ее территориальных органов, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества;

2) заявление — просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц, либо критика деятельности ФАС России, ее территориальных органов и должностных лиц;

3) жалобу — просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц;

4) иные обращения.

Порядок рассмотрения

По антимонопольному законодательству

Обращение гражданина, указывающие на признаки нарушения антимонопольного законодательства, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или ее территориальным органом 30 дней с возможностью продления на 60 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).

По рекламному законодательству

Обращения граждан, указывающие на признаки нарушения рекламного законодательства, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России или ее территориальными органами 30 дней с момента регистрации с возможностью продления на 30 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).

По закону о контрактной системе

Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 5 рабочих дней с момента их регистрации (в случае надлежащего оформления жалобы).

По закону о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц

Обращения, квалифицированные как жалоба на нарушение законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, рассматриваются центральным аппаратом ФАС России и ее территориальными органами в течение 7 рабочих дней со дня поступления жалобы(в случае надлежащего оформления жалобы).

По  законодательству о градостроительной деятельности

Обращение гражданина, указывающие на признаки нарушения процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, рассматривается центральным аппаратом ФАС России или ее территориальным органом 7 рабочих дней с возможностью продления на 7 дней (например, в случае запроса дополнительной информации).

Порядок составления и рассмотрения письменного обращения (предложения, заявления) в ФАС России, направленного по почте или факсу

Согласно ст. 7. Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан», гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает:
— либо наименование государственного органа, в которые направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица;
— свои фамилию, имя, отчество (последнее — при наличии);
— почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения;
— суть предложения, заявления или жалобы;
— ставит личную подпись и дату.
В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы либо их копии.

Во исполнение Федерального закона от 27 июля 2021 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральным законом от 21.07.2021 №169-ФЗ в статью 32 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» внесены изменения, исключающие требование от заявителя документов и сведений, находящихся в распоряжении других органов власти. При этом указанные изменения не лишают заявителя права предоставлять такие документы в антимонопольный орган.

Порядок рассмотрения обращений (предложений, заявлений), направленных в электронном виде

В случае если обращение носит типовой характер, обращение гражданина направляется в Общественную приемную и ответ на него готовится сотрудником Общественной приемной с помощью специалистов структурных подразделений.

Обращаем внимание, что перед отправкой электронного обращения необходимо корректно заполнить анкету. Автоматически сгенерированное уведомление о получении обращения направляется в электронном виде по адресу e-mail, указанному в анкете (на него отвечать не надо).

Ответ заявителю направляется в электронном виде по адресу e-mail, указанному в анкете.

Это позволяет значительно сократить время подачи обращения при максимальном комфорте, конфиденциальности и простоте осуществления. Порядок получения услуги прописан на портале государственных услуг.
Обращаем внимание, что для подачи обращений в форме электронных документов через портал государственных услуг необходима авторизация в единой системе идентификации и аутентификации, требующая предоставления следующей информации: СНИЛС, номер телефона, паспортные данные.

[video_69]

Основания для отказа в рассмотрении обращения:

1) В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия гражданина, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ. 
2) В обращении обжалуется судебное решение (оно возвращается гражданину с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения).
3) В обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица ФАС России или ее территориальных органов, а также членов его семьи. 
4) В случае, если текст письменного обращения не поддается прочтению.
5) В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства.
6) В случае, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
7) Если текст обращения написан по-русски с использованием латиницы или набран целиком заглавными буквами, или не разбит на предложения.

Сроки рассмотрения обращений граждан (статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»)

Письменное обращение, поступившее в ФАС России или ее территориальный орган по почте, факсу, через сайт ФАС России рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, срок рассмотрения обращения может быть продлен на 30 дней (с уведомлением об этом гражданина, направившего обращение).

Соблюдение требований закона «О персональных данных»

Информация о персональных данных граждан, направивших обращения в ФАС России или ее территориальные органы, хранится и обрабатывается с соблюдением требований российского законодательства о персональных данных.

Соблюдение требований закона «Об электронной подписи»

Обращаем ваше внимание, что в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 06.04.2021 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью. Жалоба поданная в ФАС России посредством электронной почты, но не подписанная действующей электронной подписью заявителя, не может быть признана равнозначной документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью.

Порядок обжалования решений и действий (бездействия) ФАС России и ее территориальных органов

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector