Основные отличия квалифицированной электронной подписи от неквалифицированной

Что такое есиа и зачем она нужна

В 2021 г. в России была создана Единая система идентификации и авторизации (ЕСИА) – регистрация в ней открывает для пользователей Интернета доступ ко всем государственным сервисам.  

Идентификацию в ЕСИА признают:     

  • портал Госуслуг;
  • сайты Федеральной налоговой службы, Росреестра, Пенсионного фонда, Федеральной миграционной службы;
  • медицинские учреждения;
  • страховые организации;
  • банки, организации по выдаче мелких кредитов;
  • негосударственные пенсионные фонды;
  • операторы мобильной связи;
  • сайты органов местного самоуправления.

Получить водительское удостоверение или загранпаспорт, записаться на прием к врачу, оформить ребенка в школу, оплатить счета, получить кредит в банке – все это в режиме онлайн доступно пользователям системы ЕСИА. Электронные услуги позволяют решать проблемы, не теряя времени в очередях к заветному окошку, не вступая в личный контакт с сотрудниками госучреждений.

Что такое усиленная неквалифицированная электронная подпись (нэп)

Усиленная ЭП – это созданный в дополнение к документу специальный файл с шифром. Его назначение – удостоверить личность автора и гарантировать неизменность информации в источнике. В отличие от ПЭП усиленную электронную подпись подделать практически невозможно: она генерируется специалистами, получившими от ФСБ лицензию на работу с программами шифрования.

Усиленная подпись может быть неквалифицированной (НЭП) и квалифицированной (КЭП). Разница между ними – в степени доверия государства. НЭП генерируется для внутреннего электронного документооборота по произвольному криптографическому алгоритму, она действительна только для тех корреспондентов корпорации, с которыми имеется договор о признании юридической силы данной подписи.

Без предъявления такого договора арбитражный суд признает контракт, подписанный НЭП, недействительным.  Сервис Налоговой инспекции генерирует для своих пользователей НЭП для подписания документов по налоговой отчетности из личного кабинета на сайте.  Не используется НЭП на портале Госуслуг, на ресурсах ПФР и ФСС, Росреестр, Росстат и др.

Что такое усиленная квалифицированная электронная подпись

Квалифицированная ЭП генерируется в удостоверяющих центрах, аккредитованных Министерством коммуникаций и связи; для её кодировки используется алгоритм, соответствующий государственным стандартам.  Этой подписи доверяют все государственные органы, включая арбитражные суды.

Представленная ниже сравнительная таблица пояснит, чем отличаются оба вида усиленной ЭП.

 Параметры сравнения

Неквалифицированная ЭП

Квалифицированная ЭП

Кто создает

Любой специалист,

имеющий лицензию

Удостоверяющий центр с государственной аккредитацией

Алгоритм создания

Произвольный

Соответствующий ГОСТ РФ

Программное обеспечение

Не обязательно

Требуется специальное ПО

Требования к сертификату

Нет

Есть, определяются приказом ФСБ №795

Юридический статус

Без договора не имеет юридической силы

Признается судом без дополнительных условий

Сфера применения

Ограничена внутренним документооборотом и договором с партнерами

Используется во всех операциях документооборота, включая госуслуги

Квалифицированная электронная подпись состоит из следующих элементов:

  • сертификат закрытого ключа – код для формирования зашифрованной подписи электронного документа;
  • сертификат открытого ключа – код для расшифровки документа с ЭП;
  • сертификат ключа проверки – содержит сведения о сроках использования КЭП и персональные данные её собственника.

Усиленная электронная подпись – это созданный специальной программой файл в формате doc.sig, который прикрепляется к основному документу. Программное обеспечение – средство криптографической защиты информации – приобретается вместе с сертификатом КЭП и устанавливается на компьютер для работы с электронными документами.

При подписании документа программное обеспечение сканирует всю содержащуюся в нем информацию и добавляет к нему электронную подпись — шифрованный файл, созданный с помощью закрытого ключа. Код ключа усиленной ЭП – длинная последовательность цифр и символов с объемом информации до 32 байт, которая хранится на токенах (защищенных паролем флэшках) или смарт-картах.

Важно: потеря закрытого ключа означает, что именем его владельца могут подписываться документы с любым содержанием, а ответственность за них будет нести собственник КЭП. Необходимо срочно связаться с удостоверяющим центром, который уполномочен признать сертификат подписи недействительным с момента подачи заявления.

При открытии документа программа СКЗИ проверяет неизменность содержащейся в нем информации – если она идентична исходнику, документ имеет силу. Расшифровать подпись можно с помощью открытого ключа – файла, в котором заключена информация о владельце подписи и его полномочиях.

В сертификате проверки ключа проставляются даты начала и окончания действия подписи («штамп времени»).  Документы, подписанные в этот период, сохраняют юридическую силу на неограниченных срок. Для подписания более поздних документов необходимо получить КЭП с новым сертификатом.

Получение УКЭП – платная услуга (см. ниже подробности).

Забрать готовую подпись

Если вы подавали заявку дистанционно, в назначенный день придите в УЦ и предоставьте оригиналы документов,
чтобы удостоверить личность. Менеджер сверит с приложенными сканами и, если все верно, выпустит
квалифицированный сертификат электронной подписи и выдаст вам полностью готовый к использованию носитель.

Получить квалифицированную электронную подпись можно в офисе компании «Тензор» или наших партнеров в регионе. Подпись сделают в течение часа. А можно отправить онлайн‑заявку. Менеджер проверит заявку, после чего пригласит вас в офис для получения ЭП.

Вы можете заказать доставку электронной подписи на дом или в офис. Наш специалист, прошедший обучение и сертифицированный по требованиям ФСБ, привезет ЭЦП, не допустив компрометации.

Отчетность в ЕГАИС для Росалкогольрегулирования

Для контроля оборота спиртсодержащих напитков ответственные сотрудники предприятий общепита и розничной торговли, поставщики и производители алкоголя обязаны с 2021 г. ежеквартально сдавать декларации об объемах реализации алкогольной продукции (ПП № 815).

Отчеты сдаются в Единую государственную автоматизированную информационная систему (ЕГАИС) и переправляются в Росалкогольрегулирование (Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, ФСРАР). Поскольку ФСРАР принимает только электронную документацию, для оформления декларации необходимо:

  • Приобрести сертификат КЭП – для корректной подписи и зашифровки посылаемых сведений.
  • Установить программное обеспечение Крипто Про для работы с электронной подписью и зашифровки данных;
  • Установить программу Декларант Алко – для корректного оформления отчетности по алкоголю.

Обратите внимание: если вы приобретете сертификат закрытого ключа ЭП на токене со встроенным средством для шифровки (Рутокен ЭЦП 2.0), то программное обеспечение Крипто Про для защиты информации вам не потребуется.

Участие в электронных торгах

Для участия в государственных торгах по закону 44-ФЗ требуется сертификат квалифицированной электронной подписи, который оформляется на конкретного представителя предприятия.

Смешанные торги с участием коммерческих и государственных предприятий регулируются законом №223-ФЗ. Требования к сертификатам здесь самые различные:

  • на одних площадках действуют базовые сертификаты КЭП,
  • на других необходима дополнительная платная идентификация (OID),
  • третьи выпускают свой сертификат неквалифицированной ЭП, который действителен в пределах одной торговой площадке.

По закону № 127-ФЗ участвовать в аукционах по реализации имущества банкротов могут все желающие, на этих площадках действуют базовые сертификаты КЭП, выданные в любом аккредитованном удостоверяющим центром страны.

Где и как получить укэп

Официальный список удостоверяющих центров по России, аккредитованных в Минкомсязи, можно найти на сайте этого министерства по ссылке. В этих центрах можно получить усиленную квалифицированную электронную подпись.

Для визита в удостоверяющий центр физические лица готовят небольшой пакет документов:

Для юридических лиц в список добавляются:

В офисе удостоверяющего центра надо написать заявление и отдать его оператору вместе с квитанцией об оплате услуги. После проверки документов и идентификации личности сотрудник центра делает запись в реестре сертификатов и выдает заявителю на руки записанные на носитель коды ключей КЭП и сертификат проверки с указанным в нем сроком действия. Одновременно с ключами заявитель получает программное обеспечение для работы.

Если поблизости от места жительства нет аккредитованного удостоверяющего центра, процедура получения усиленной квалифицированной подписи проходит в МФЦ. В этом случае Электронная подпись будет готова через 5-10 дней после подачи заявления и оплаты услуг.

Получение УКЭП – платная услуга.

Где применяется каждый из типов электронных подписей?

Не стоит рассматривать все три вида электронных подписей как конкурирующие между собой – это просто три разных инструмента, которые бизнес может использовать в разных сегментах, отмечает Александр Бокадоров.

На сегодняшний день ситуация складывается таким образом, что квалифицированная электронная подпись используется преимущественно в сегменте b2g (в отношениях с властью). Речь идет о работе с:

  • госуслугами,
  • ФНС России,
  • Порталом поставщиков,
  • системой «Мой Арбитр»,
  • системой «Электронное правосудие» и др.

Не стоит рассматривать все три вида электронных подписей как конкурирующие между собой – это просто три инструмента, которые бизнес может использовать в разных сегментах

Простая и неквалифицированная ЭП используются преимущественно в сегментах b2c (в отношениях с потребителями) и b2b (в отношениях с бизнесом).

Неквалифицированная ЭП в основном используется:

  • для внутреннего и внешнего электронного документооборота,
  • для взаимодействия с ФНС России.

В отношении простой ЭП существует позиция, что она не имеет юридической силы. Александр Бокадоров убежден, что это не так.

В интернете пользователи практически ежедневно вступают в правоотношения и заключают сделки посредством именно простой ЭП.

На практике простая ЭП активно применяется в таких сферах, как:

  • онлайн-банкинг и страхование,
  • интернет-сервисы,
  • заключение сделок с контрагентами,
  • электронные торги.

Например, в интернет-сервисах обычно есть пользовательское соглашение, лицензионный договор, которые пользователи акцептуют с помощью простой ЭП.

Законодательство практически не препятствует использованию простой ЭП при заключении гражданско-правовых сделок. Более того, простую ЭП можно применять и при электронных торгах. Конечно, речь идет не о госзакупках. Но, например, сервис B2B-Center использует простую ЭП для большинства коммерческих торгов.

Как использовать эп в повседневной жизни

Использование электронной подписи в частной жизни может облегчить решение некоторых проблем. Обладателям КЭП открыт доступ к электронным услугам государственных сервисов.

  1. Можно отослать налоговую декларацию онлайн, не посещая налоговой организации.
  2. Абитуриентам доступна услуга подачи заявления в вуз любого города страны.
  3. Можно подать заявление на прием ребенка в детский сад, записать его в школу.
  4. Послать документы для оформления на работу можно без визита к работодателю.
  5. Стала доступной услуга оформления кредита онлайн.
Читайте также:  Как взломать аппаратный криптокошелек | Блог Касперского

Поменять полис ОМС, получить выписку из Росреестра, зарегистрировать недвижимость, поменять место прописки, поставить на учет купленный автомобиль, оформить патент или разрешение на индивидуальную деятельность – все эти действия становятся намного проще, если иметь квалифицированную электронную подпись.

Как начать работать с квалифицированной электронной подписью

Чтобы начать работать с электронной подписью, необходимо подготовить свое рабочее место и приобрести сертификат подписи. Сертификат выдают быстро — в течение часа.

Еще для работы с квалифицированной подписью надо будет установить программу для криптозащиты информации (СКЗИ). Самые распространенные средства криптозащиты в России — это «Криптопро CSP», Signal-com CSP, «Лисси CSP», Vipnet CSP. Все они примерно одинаковые.

Какое конкретно СКЗИ потребуется и какие настройки будут нужны, вам скажут в удостоверяющем центре или МФЦ.

Как подписать документ электронной подписью

Ваше СКЗИ добавляет в контекстное меню вашей операционной системы — Виндоус или Мак-ос — свой специальный раздел. Таким образом, можно подписать любой документ просто нажатием правой кнопки мыши. На сайте каждого СКЗИ можно найти подробную инструкцию, как подписывать документ.

Например, так работает процесс подписания с помощью программы «Крипто-АРМ»:

  1. Кликните правой кнопкой мыши по документу.
  2. Найдите пункт меню «Крипто-АРМ» и нажмите «Подписать».
  3. После этого запускается мастер создания электронной подписи, который подробно объяснит все дальнейшие шаги.
  4. В итоге рядом с документом появится новый файл документ.doc.sig — это и есть файл электронной подписи.
Запуск мастера создания электронной подписи с помощью «Крипто-АРМ» в Виндоус

В результате документ становится недоступным для изменения, а рядом с ним в папке появится файл подписи в формате документ.doc.sig.

Если у вас установлена СКЗИ и есть подпись, то подписать документ можно прямо в ворде

В «Гугл-докс» плагины для электронной подписи можно найти во вкладке «Дополнения».

Чтобы подписать документ в «Гугл-докс» с помощью плагина eSignGSA, найдите плагин в разделе «Дополнения» и установите его. Затем нажмите Start

Как приобрести подпись физическому лицу

Физическим лицам проще всего получить подпись в ближайшем МФЦ: рядом может не быть удостоверяющих центров, а МФЦ найдется всегда. Для этого надо записаться на прием и подготовить следующие документы:

  1. Заявление на изготовление квалифицированного сертификата — шаблон дадут в МФЦ.
  2. Паспорт.
  3. СНИЛС.
  4. Свидетельство о присвоении ИНН.

В Москве электронная подпись для граждан стоит 900—950 рублей. Вместе с носителем цена составит 1500—1600 Р. Отдельно носитель будет стоить от 1500 рублей. Эта цена отличается в зависимости от тарифа удостоверяющего центра и того, насколько защищенную подпись вы хотите использовать.

Как проверить подлинность подписи

Чтобы проверить подлинность подписи и неизменность документа, воспользуйтесь любым из бесплатных сервисов:

  1. Портал «Криптопро».
  2. Сайт госуслуг.
  3. Сервис «Контур-крипто».
На сайте «Криптопро» укажите путь к подписанному документу и подписи в специальном окне, и программа выдаст результат

Какая юридическая сила у простой электронной подписи?

Конечно, использовать простую ЭП везде не получится. Для разных задач предусмотрены разные инструменты. Если необходимо взаимодействовать с госорганами, надо использовать квалифицированный сертификат.

Но если компания работает в сегменте e-commerce и большинство потребителей взаимодействуют с ней при помощи, например, интернет-магазина, она может использовать именно простую ЭП. Нет оснований считать, что у таких отношений не будет юридической силы.

Простую ЭП саму по себе можно условно разделить на два вида:

  • когда соглашения нет,
  • когда соглашение между сторонами есть.

Можно предположить, что простая ЭП без соглашения сторон не имеет юридической силы. Но это не так.

Из формулировки закона следует, что простая ЭП без соглашения между сторонами не обладает свойствами бумажного документа и не является аналогом собственноручной подписи.

В то же время гражданское законодательство допускает заключение договора посредством конклюдентных действий. В частности, п. 9 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2021 № 49 говорит о том, что при заключении договора путем обмена документами подпись оферента не требуется.

Таким образом, речь идет об акцепте оферты путем конклюдентных действий (click-wrap соглашении).

Так или иначе, в интернете происходит идентификация пользователя:

  • по IP-адресу,
  • по ХЭШ-ID,
  • по cookies,
  • по регистрационным данным,
  • по привязке почты и телефона,
  • по соцсетям.

Заходя в сервис, загружая страницу, пользователь автоматически получает оферту. Используя сайт, пользователь эту оферту акцептует. Таким образом, стороны даже без физического подписания документа становятся участниками правоотношения.

Простая электронная подпись имеет юридическую силу и может применяться. Но существует определенный миф, который многих останавливает от ее использования

Простая ЭП приобретает свойства бумажного документа, если есть соглашение сторон об этом.

В соглашении указываются:

  • правила определения лица, подписавшего электронный документ,
  • порядок проверки ЭП,
  • обязанность сохранять конфиденциальность ключа.

На сегодняшний день наработана обширная практика, когда суды признавали документы, подписанные с помощью sms-кода юридически значимыми.

Какие изменения принесет реформа квалифицированной электронной подписи?

С 1 июля 2020 г. вступит в силу Федеральный закон от 27.12.2021 № 476-ФЗ, серьезно реформирующий законодательство о квалифицированной ЭП.

Среди основных изменений:

  • появляются новые требования к удостоверяющим центрам. На данный момент в РФ около 500 аккредитованных удостоверяющих центров, а после реформы останется около 20. Во многом это связано с новыми требованиями к их оборотному капиталу – раньше это было 7 млн рублей, а теперь 1 млрд рублей. В целом намечается тенденция к государственной монополии в этой сфере;
  • появляются понятия «метка доверенного времени» (информация в электронной форме о дате и времени подписания электронного документа ЭП) и «доверенная третья сторона» (юридическое лицо, осуществляющее деятельность по проверке ЭП в электронных документах в конкретный момент времени в отношении лица, подписавшего электронный документ);
  • изменяется схема получения квалифицированной ЭП – теперь ее невозможно будет получить по доверенности;
  • вводится принцип недискриминации ЭП. Он заключается в том, что участники электронного взаимодействия, операторы электронных систем не могут устанавливать условия, которые ограничивали бы применение электронного сертификата. Ранее не во все государственные инстанции можно было обратиться с одним сертификатом. Сейчас же госорганы не смогут устанавливать иные требования к квалифицированной ЭП. Одну ЭП можно будет использовать везде, и любые госорганы обязаны будут ее принять.

Квалифицированная электронная подпись

Все, что написано о данном виде ЭЦП, сводится тому, что в настоящий момент это самый надежный способ защитить электронный документ. От неквалифицированной подписи она отличается двумя параметрами:

  1. Может быть выдана исключительно аккредитованным удостоверяющим центром;
  2. Выдается вместе с сертификатом проверки ключа;
  3. Придает подписанному документу юридическую силу (приравнивается к физической подписи).

Очень часто применение КЭП диктуется законом. Это касается тех случаев, когда документы, подтверждающие юридические факты, могут быть отправлены по интернету. Например, при удаленной регистрации онлайн-кассы, направлении документов в суд, передаче налоговой отчетности и так далее.

Квалифицированная, неквалифицированная, простая? выбираем электронную подпись

Действующее законодательство нередко предъявляет требования к использованию строго определенного вида электронной подписи в разных случаях. Поэтому при принятии решения о выборе того или иного вида, необходимо заранее определиться со сферой использования электронной подписи.

Обратим ваше внимание на то, что универсальной электронной подписи, разрешенной к использованию во всех сферах электронного документооборота и при взаимоотношениях со всеми государственными органами, пока не существует.

Как отмечает генеральный директор компании “ГАРАНТ Электронный Экспресс”  Алексей Пауков, это связано с необходимостью подтверждения информационными системами полномочий подписавшего электронный документ лица, указанных в сертификате электронной подписи. Для этих целей они требуют наличия своих идентификаторов в квалифицированном сертификате. По его словам, идея единого реестра сертификатов электронных подписей, посредством которого можно было бы легко проверить подлинность подписи и полномочия использовавшего ее лица, была разработана, но пока не может быть реализована. Это связано с тем, что технически будет очень сложно поддерживать полноту и актуальность такого реестра, так как это зависит от добросовестности абсолютно всех удостоверяющих центров как в оперативности обновления сведений, так и в их содержании. Однако возможно создать сертификат электронной подписи, содержащий идентификаторы всех информационных систем, и использовать его там, где наличие идентификаторов не требуется (например, при сдаче отчетности в государственные органы).

Рассмотрим основные сферы использования электронной подписи в соответствии с действующим законодательством.

Обращение за получением государственных и муниципальных услуг. Конкретный вид электронной подписи, используемый для обращения за получением той или иной услуги, установлен постановлением Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 634 “О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг”. Так, если содержание государственной или муниципальной услуги не предусматривает выдачу документов и состоит в предоставлении справочной информации, в большинстве случаев может использоваться простая электронная подпись.

Усиленная квалифицированная электронная подпись используется, к примеру, при направлении документов, подтверждающих юридические факты, на основании которых оказывается услуга (например, договор на грузовую перевозку в электронной форме для получения разрешения на въезд грузового транспорта в зонах ограничения движения в Москве).

Кроме того, установлены требования к доверенности на обращение за получением госуслуги — она должна быть подписана усиленной квалифицированной электронной подписью правомочного должностного лица организации, выдавшей доверенность, либо нотариуса, если доверенность выдана физическим лицом.

Правила получения и использования простой и усиленной квалифицированной электронных подписей утверждены постановлениями Правительства РФ (постановление Правительства РФ от 25 января 2021 г. № 33 “Об использовании простой электронной подписи при оказании государственных и муниципальных услуг”, постановление Правительства РФ от 25 августа 2021 г. № 852 “Об утверждении Правил использования усиленной квалифицированной электронной подписи при обращении за получением государственных и муниципальных услуг и о внесении изменения в Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг”).

Таблица 1. Критерии выбора вида электронной подписи в зависимости от государственной или муниципальной услуги (по приложению к постановлению Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 634 “О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг”). 

Виды электронных документов, представляемых заявителями при обращении за предоставлением государственной или муниципальной услуги

Виды электронной подписи

В случае предоставления справочной информации (без выдачи документов)

В случае необходимости обязательного личного присутствия заявителя (его представителя) и предъявления им основного документа, удостоверяющего его личность (документа, подтверждающего правомочие)

В остальных случаях

1.

Запрос заявителя

Простая электронная подпись

Усиленная квалифицированная электронная подпись

2.

Согласие заявителя на обработку личныхперсональных данных

Простая электронная подпись

Усиленная квалифицированная электронная подпись

3.

Согласие на обработку персональных данных лица, не являющего заявителем (не распространяется на лиц, признанных безвестно отсутствующими, и на разыскиваемых лиц, место нахождения которых не установлено)

Усиленная квалифицированная электронная подпись

4.

Документы в электронной форме, удостоверяющие определенные юридические факты, информация о которых необходима для оказания государственной или муниципальной услуги

Усиленная квалифицированная электронная подпись

5.

Электронные копии документов, подтверждающих согласие на обработку персональных данных лица, не являющегося заявителем, либо документов, удостоверяющих определенные юридические факты, информация о которых необходима (либо предоставлена) в случае:

а) если предусмотрено требование о предоставлении оригиналов или нотариально заверенных копий документов

Усиленная квалифицированная электронная подпись

б) если не предусмотрено требования о предоставлении оригиналов или нотариально заверенных копий документов

Простая электронная подпись

Читайте также:  Регистрация ООО с помощью ЭЦП | Инструкция

Получить простую электронную подпись для обращения за предоставлением госуслуг можно непосредственно у государственного или муниципального органа либо подведомственным им организациям, к которым гражданин обращается за получением услуги – лично или направив заявление в электронной форме. Ключ простой электронной подписи состоит из идентификатора (номера СНИЛС) и пароля (первоначальный пароль можно поменять в личном кабинете на портале госуслуг). Выдается простая электронная подпись для целей получения госуслуг бесплатно, и специального программного обеспечения для использования не требует. Для получения простой электронной подписи достаточно предъявить паспорт (а для представителя организации помимо паспорта необходимо предъявить документ, подтверждающий его полномочия) любому органу государственной власти или местного самоуправления или подведомственным им организациям, оказывающим госуслуги. В случае личного обращения за получением электронной подписи она выдается в тот же день.

Для получения усиленной квалифицированной электронной подписи необходимо обратиться в любой удостоверяющий центр, аккредитованный Минкомсвязи. Это платная услуга (стоимость ее колеблется от 1 тыс. руб. до 5-6 тыс. руб.), однако преимущество такой подписи заключается в том, что ее можно использовать для обращения за получением любых государственных услуг, предоставление которых в электронной форме не запрещено законодательством. Кроме того, с ее помощью можно не только подавать заявления на получение услуг, но и быстро пройти регистрацию на портале госуслуг без ожидания письма с кодом активации, направленного “Почтой России”. Приобретение такой электронной подписи происходит вместе с программой-криптопровайдером, никакого дополнительного программного обеспечения на компьютер устанавливать не нужно.

Обмен документами с кредитными организациями при использовании системы “Банк-Клиент”. Использование электронной подписи позволяет организовать дистанционное банковское обслуживание, позволяющее совершать операции по счету и обмениваться с банком документами без визита в офис банка. При документообороте с Банком России закреплена обязательность использования квалифицированной усиленной электронной подписи (Положение ЦБР от 12 марта 1998 г. № 20-П “О правилах обмена электронными документами между Банком России, кредитными организациями (филиалами) и другими клиентами Банка России при осуществлении расчетов через расчетную сеть Банка России”). Коммерческим банкам при оформлении системы “Банк-Клиент” предоставлено право определять вид используемой электронной подписи в договоре с клиентом (Временное Положение ЦБР от 10 февраля 1998 г. № 17-П “О порядке приема к исполнению поручений владельцев счетов, подписанных аналогами собственноручной подписи, при проведении безналичных расчетов кредитными организациями”). Большинство банков также устанавливают требования о применении усиленной квалифицированной электронной подписи.

Следует иметь в виду, что направляемое банку платежное поручение может быть подписано верной и корректной электронной подписью, формально исходящей от уполномоченного лица, но при этом фактически его подписал получивший доступ к электронной подписи мошенник. Владельцы сертификата ключа подписи в такой ситуации нередко обращаются в суд, полагая, что банк не выполнил свою обязанность по обеспечению сохранности их денег и безопасности доступа к ним. В таких случаях суды всегда занимают позицию банка, указывая на обязанность клиента обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей и не использовать ключ электронной подписи при наличии оснований полагать, что конфиденциальность данного ключа нарушена, а также уведомлять удостоверяющий центр о нарушении конфиденциальности ключа (определение ВАС РФ от 20 февраля 2021 г. № ВАС-1303/13 “Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации”, определение ВАС РФ от 17 июня 2021 г. № ВАС-8138/10, постановление Федерального арбитражного суда ПО от 13 августа 2021 г. № Ф06-6539/12 по делу № А55-14225/2021, постановление ФАС ЗСО от 26 апреля 2021 г. № Ф04-1145/12 по делу № А67-3768/201, постановление ФАС МО от 9 июня 2021 г. № КГ-А40/5369-10 по делу № А40-37664/09-97-423)

Организация юридически значимого электронного документооборота. Документооборот с использованием электронной подписи можно вести как внутри организации, так и между разными организациями. При этом необходимо учитывать допустимые сферы использования каждого из видов подписей. Ст. 6 Федерального закона “Об электронной подписи” установила две презумпции.

Первая из них заключается в том, что документы, подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью, признаются равнозначными собственноручно подписанному бумажному документу. Исключения предусмотрены только для тех случаев, когда закон закрепляет обязательность соблюдения письменной формы документа (ч. 1 ст. 6). Так, необходимость соблюдения письменной формы требуется для векселей (ст. 4 Федерального закона от 11 марта 1997 г. № 48-ФЗ “О переводном и простом векселе”). Кроме того, некоторые исключения для применения электронной подписи устанавливаются и арбитражным процессуальным законодательством на основании ст. 75 АПК РФ. К примеру, исключительно в письменной форме подаются заявления об обеспечении иска, заявления об обеспечении имущественных интересов, а также ходатайство о приостановлении исполнения судебного акта (п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2021 г. № 12 “О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2021 № 228-ФЗ “О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации”).

В последнее время на практике часто возникает вопрос: возможно ли оформить доверенность в электронном виде, подписав ее усиленной квалифицированной электронной подписью? К сожалению, анализ положений законодательства и судебной практики не позволяет ответить на него положительно. С одной стороны, ч. 1 ст. 185 ГК РФ закрепляет обязательную письменную форму доверенности и не делает при этом никаких оговорок. С другой стороны, теоретически сторонам предоставляется возможность урегулировать вопрос о юридической силе электронной подписи во взаимоотношениях между ними в соглашении (ч. 2 ст. 6 Федерального закона “Об электронной подписи”). Однако доверенность является односторонней сделкой, что исключает использование этой возможности. Это подтверждается в том числе и практикой арбитражных судов (см., например, постановление ФАС ПО от 27 ноября 2001 г. № А65-5421/01-СГ2-20, постановление ФАС ВВО от 29 апреля 2005 г. № А11-1742/2003-К1-10/164), хотя в некоторых случаях суды косвенно подтверждают право сторон на использование этой возможности (постановление ФАС УО от 2 сентября 2009 г. № Ф09-6520/09-С3). Нормативные правовые акты, прямо разрешающие подписание любой доверенности электронной подписью, пока не приняты, судебная практика по этому вопросу также пока не сформировалась. Вместе с тем, для одного случая (оформление доверенности на обращение за получением госуслуг), требуемый нормативный документ, как мы писали выше, был принят (постановление Правительства РФ от 25 июня 2021 г. № 634 “О видах электронной подписи, использование которых допускается при обращении за получением государственных и муниципальных услуг”).

В отношении равнозначности подписанным вручную бумажным документам простой и усиленной неквалифицированной подписей установлена обратная презумпция. Признание такой равнозначности должно быть закреплено в федеральном законе, принятом в соответствии с ним подзаконном акте либо соглашении сторон. Если использование неквалифицированной электронной подписи согласовано сторонами, то в соглашении между ними обязательно должен быть установлен порядок проверки подписи. Если же участники электронного взаимодействия договорились об использовании простой электронной подписи, то подобное соглашение должно также предусматривать правила определения подписавшего документ лица по его простой электронной подписи и обязанность сторон по соблюдению конфиденциальности ключа подписи (ч. 2 ст. 6 Федерального закона “Об электронной подписи”).

При этом Федеральный закон “Об электронной подписи” ввел полезное новшество — теперь электронной подписью можно подписывать не только отдельные документы, но и несколько связанных между собой электронных документов (пакет электронных документов) (ч. 4 ст. 6).

По словам генерального директора компании “ГАРАНТ Электронный Экспресс” Алексея Паукова, обычно контрагенты, пользующимися различными программами-криптопровайдерами, не испытывают сложностей в обмене подписанными электронными документами. Это зависит от политики той или иной информационной системы. К примеру, пользователи информационной системы “Экспресс Документ”  с разными криптопровайдерами, могут организовывать документооборот без затруднений, однако иные информационные системы могут содержать фильтры ключей, ограничивающие применение иных, кроме заданных, криптопровайдеров.

Использование контрагентами электронной подписи для подписания документов может принести организации немало экономии на расходных материалах, почтовых услугах, а также значительно сократить время на обмен юридически значимыми электронными документами. Подсчитать реальную выгоду от внедрение электронного документооборота можно с помощью специального калькулятора. Число пользователей, присоединяющихся к системам электронного документооборота с каждым годом увеличивается — так, услугой “Экспресс Документ” на сегодняшний день активно пользуется уже 80 808 клиентов.

Одним из значимых преимуществ электронной подписи является то, что владелец сертификата ключа подписи не может отказаться от своей электронной подписи под электронным документом, так как только он знает код доступа, необходимый для генерации электронной подписи и обязан хранить его в тайне. Это позволит облегчить процесс доказывания личности подписанта в случае спора между сторонами.

Читайте также:  Электронный документ для любого гражданина: теперь просто и удобно — через нотариуса

Более подробно об использовании неквалифицированной электронной подписи для подписания первичных бухгалтерских читайте в журнале “Актуальная бухгалтерия” (№3, 2021 г.)

Использование электронной подписи для торгов.

Напомним, с 1 января 2021 года открытые аукционы проводятся только в электронной форме. Все документы и сведения, размещаемые на электронной площадке, должны быть подписаны электронной подписью (ст.41.2 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ “О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд”). Последняя редакция указанного закона требует оформления для этих целей усиленной электронной подписи в соответствии с условиями функционирования электронных площадок (Федеральный закон от 2 июля 2021 г. № 171-ФЗ “О внесении изменений в Федеральный закон “Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации”).

Внимание!

Получение сертификата электронной подписи для торгов не дает автоматически право регистрироваться на всех действующих торговых площадках. Сертификат ключа электронной подписи имеет так называемый объектный идентификатор (OID). Торговая площадка может либо принимать конкретный OID, либо все сертификаты определенных ею удостоверяющих центров. Перед выбором удостоверяющего центра следует уточнить, будет ли приниматься выдаваемая им электронная подпись для торгов на тех торговых площадках, которые вы хотите использовать.

Жесткие сроки, установленные для направления выигравшим электронный аукцион участником проекта контракта, а также документа об обеспечении исполнения контракта оператору электронной площадки, требуют особенно внимательного отношения к использованию электронной подписи. Подписание этих документов неуполномоченным лицом либо невозможность их подписания ввиду того, что истек срок действия электронной подписи, приводят к признанию организации уклонившейся от заключения контракта и включению ее в реестр недобросовестных поставщиков.

В качестве примеров можно привести ситуации, когда единственное должностное лицо, имеющее право подписания документов для участия в торгах электронной подписью, находится на больничном или в командировке (постановление ФАС СЗО от 4 октября 2021 г. № Ф07-4936/12 по делу № А56-51106/2021) либо новый генеральный директор организации не успел оформить на себя электронную подпись (постановление ФАС ЦО от 5 марта 2021 г. № Ф10-359/12 по делу №А23-2637/2021). Подписание электронной подписью проекта контракта неуполномоченным лицом признается уклонением от заключения контракта (постановление ФАС ДО от 23 января 2021 г. № Ф03-5806/12 по делу № А37-1077/2021)

Однако в случае невозможности подписания электронной подписью проекта контракта по техническим причинам и своевременном извещении об этом оператора торговой площадки, суды встают на сторону участника аукциона. При этом в качестве доказательств используются результаты технических экспертиз, акты о выполнении работ по восстановлению ПО или подтверждающие отсутствие интернет-связи документы (постановление ФАС СКО от 4 июня 2021 г. № Ф08-2755/12 по делу № А63-4152/2021, постановление ФАС ЗСО от 30 марта 2021 г. № Ф04-1163/12 по делу № А75-6422/2021, постановление ФАС ДО от 6 марта 2021 г. № Ф03-322/12 по делу № А04-4728/2021).

Вместе с тем, несвоевременное извещение о поломке электронной подписи может быть расценено судом как отсутствие заинтересованности в заключении контракта даже при условии документального подтверждения такой неисправности (постановление ФАС ВСО от 8 ноября 2021 г. № Ф02-4992/11 по делу № А10-495/2021).

Взаимоотношения с государственными органами, в том числе направление отчетности
Электронная форма сдачи отчетности контролирующим органам (ФНС России, государственные внебюджетные фонды) имеет множество преимуществ и рекомендуется к использованию госорганами. Для некоторых налогоплательщиков такая форма сдачи налоговой отчетности является обязательной:

В случае нарушения установленного порядка подачи налоговой декларации на организацию налагается штраф в размере 200 руб. (ст. 119.1 НК РФ).

Для подачи отчетности во внебюджетные фонды такая обязанность установлена для организаций, среднесписочная численность работников которых превышает 50 человек (ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 212-ФЗ “О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования”).

Необходимым условием подачи отчетности в электронной форме является наличие усиленной квалифицированной электронной подписи.

При сдаче отчетности с использованием электронной подписи необходимо иметь в виду следующие нюансы:

Некоторые удостоверяющие центры кроме установления собственно системы для отправки электронной отчетности предлагают также ряд сопутствующих полезных налогоплательщику услуг. К примеру, “ГАРАНТ Электронный Экспресс” предоставляет такие услуги, как доступ к актуальным документам по бухгалтерской и налоговой отчетности, подписку на журнал “Актуальная бухгалтерия” в электронном виде, а также оформление выписок из ЕГРЮЛ и ЕГРИП.

Помимо подачи отчетности в ФНС России и внебюджетные фонды, посредством использования электронной подписи можно взаимодействовать и с иными государственными органами и получать доступ к следующим официальным базам данных :

  • Федеральная служба по финансовым рынкам (Приказ ФСФР России от 25 марта 2021 г. № 10-21/пз-н “Об утверждении Порядка организации электронного документооборота при представлении электронных документов с электронной цифровой подписью в Федеральную службу по финансовым рынкам”);
  • Росимущество (Приказ Росимущества от 8 сентября 2021 г. № 293 “Об утверждении Регламента работы пользователей межведомственного портала  по управлению государственной собственностью”);
  • Росреестр (Приказ Росреестра от 21 февраля 2021 г. № П/75 “Об организации работы по переводу предоставления в электронном виде государственных услуг (функций)”);
  • Росалкогольрегулирование (Приказ Росалкогольрегулирования от 30 июля 2021 г. №49н “Об утверждении порядка использования электронных цифровых подписей, ведения реестра сертификатов ключей электронных цифровых подписей и хранения аннулированных сертификатов ключей электронных цифровых подписей (включая содержание информации в сертификатах ключей электронных цифровых подписей и случаи утраты указанными сертификатами юридической силы) в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции”);
  • Единый федеральный реестр сведений о фактах деятельности юридических лиц Непосредственно на этом портале размещен регламент применения электронной подписи, требования к удостоверяющим центрам, оказывающих услуги по созданию и управлению сертификатами ключей проверки электронных подписей пользователей, а также актуальный перечень таких управляющих центров;
  • Единый реестр запрещенных доменных имен  (Постановление Правительства РФ от 26 октября 2021 г. № 1101 “О единой автоматизированной информационной системе “Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет” и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено”);

Использование электронной подписи в удаленных трудовых отношениях. В апреле 2021 года ТК РФ был дополнен гл. 49.1 “Особенности регулирования труда дистанционных работников”. Обмен электронными документами между работодателем и сотрудником должен происходить с использованием усиленных квалифицированных электронных подписей (ст. 312.1).

Подробную информацию о приобретении электронной подписи и дополнительных услуг для каждой из рассмотренных сфер применения вы можете узнать на сайте www.garantexpress.ru или позвонив по телефону: 8 800 333 8888 (звонок бесплатный). Компания “Электронный Экспресс” (Удостоверяющий центр ГАРАНТ) входит в число крупнейших операторов юридически значимого электронного документооборота и предоставляет услуги по выпуску и обслуживанию сертификатов электронной подписи как неотъемлемой части информационно-правового обеспечения ГАРАНТ.

Материалы по теме:

Документы по теме:

Характеристики эцп

Тип подписиИсточник формированияДополнительная информация
ПростаяСоздается в рамках ведения делопроизводства, право закрепляется в договореВсе подписанные таким способом файлы имеют силу исключительно в пределах конкретно взятой организации
Неквалифицированная усиленного типаПредоставляется неаттестованными центрамиПользователи сами несут ответственность, если целостность файла по каким-то причинам будет нарушена, а еще она не принимается рядом инстанций
Усиленная квалифицированнаяПолучение только в аттестованных удостоверяющих центрахНаивысшая степень защиты, подпись принимается судами и государственными инстанциями

Необходимо понимать, как отличить квалифицированную электронную подпись от неквалифицированной, чтобы можно было знать, есть ли у документа юридическая сила.

Цена укэп

Стоимость квалифицированного сертификата ЭП зависит от нескольких факторов. Так, физическим лицам получение ключей обойдется дешевле, чем представителям юридических лиц.

Цена зависит также от сферы применения подписи, от дополнительных услуг по программному обеспечению, от ценовой политики и системы скидок в различных удостоверяющих центрах. Средние значения стоимости КЭП приведены в таблице.

Вид услуги

Цена, руб./год

Базовая КЭП для физ. лиц

1200-1400

Для работы в гос. системах

От 2000

Для бизнеса

От 3000

Для торгов

От 5900

Лицензия для ПО

1000

Токен

500

Чем отличается квалифицированная электронная подпись от неквалифицированной

Оба вида ЭПЦ являются результатом шифрования информации. Однако квалифицированный вид ЭПЦ является персонифицированной и использует более сложные способы защиты данных. Все документы полностью сохраняют уникальность и долговечность. Подпись проставляется с помощью специального программного обеспечения, которое устанавливается на устройство, и флешки. Последняя является, своего рода, идентификатором.

Определить уникальность подписи возможно с помощью связки открытой и закрытой части ключа. Все они находятся у владельца.

Сегодня квалифицированный вид ЭЦП осуществляет более высокий уровень защиты за счет следующего:

  • все ключи проходят обязательную государственную аттестацию;
  • наличие специального сертификата на закрытую часть ключа;
  • использование особой системы криптографии.

Усиленный ключ признается всеми инстанциями. Стоит рассмотреть более подробно особенности каждого вида ЭЦП.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector