Что подтверждает юридическую значимость электронной подписи

Шенгенские соглашения — это форма продвинутого сотрудниче­ства между государствами — членами Союза, которые стремятся к ускоренному созданию пространства свободы, безопасности и пра­восудия. Первоначальными участниками данных соглашений были пять стран (Франция,ФРГ, Бельгия, Нидерланды, Люксембург). Впоследствии к Шенгенским соглашениям присоединились осталь­ные государства-члены, кроме Великобритании и Ирландии.

В 1999 г. «Шенгенские достижения» (Шенгенские соглашения плюс изданные на их основе правовые акты) были признаны состав­ной частью права Европейского Союза, которую обязаны ввести в действие на своей территории все страны, вступающие в состав этой организации.

Великобритания и Ирландия на основании специальных реше­ний Совета Европейского Союза позднее также присоединились к Шенгенским соглашениям, но лишь в части, касающейся борьбы с преступностью. На основании специальных договоренностей ассо­циированными участниками Шенгенских соглашений стали еще две страны, не входящие в состав Европейского Союза, — Исландия и Норвегия.

Шенгенские соглашения были подписаны во второй половине 1980-х гг., т.е. еще до заключения Договора о Европейском Союзе (1992 г.). Слово «шенгенские» в их названии указывает на место под­писания этих документов: небольшая деревня и одноименный замок Шенген (Schengen), расположенные в государстве Люксембург на пересечении его границ с Францией иФРГ.

Всего существует два Шенгенских соглашения, подписанных соот­ветственно в 1985 и 1990 гг. Первое — Соглашение о постепенной от­мене проверок на общих границах (Шенгенское соглашение 1985 г.) — носило предварительный характер и на сегодняшний день утратило значение. Второе —Конвенция о применении Шенгенского соглашения (Шенгенская конвенция 1990 г.) — сохраняет большую роль по сей день. Именно в Шенгенской конвенции:

— закреплен принцип прозрачности внутренних границ, т.е. границ между государствами — членами Союза: «Внутренние грани­цы можно пересекать в любом месте, не подвергаясь какому бы то ни эыло личному контролю» (ст. 2);

— введены единые условия въезда на территорию Союза ино-;транцев и единая («шенгенская») виза;

— содержатся нормы правоохранительной направленности, объединенные в специальный раздел «Полиция и безопасность» (раздел III Шенгенской конвенции);

— предусмотрено создание «Шенгенской информационной системы», благодаря которой в единую компьютеризированную сеть были объединены правоохранительные базы данных разных госу­дарств-членов.

На основании Шенгенской конвенции функционировал также специальный орган — Шенгенский исполнительный комитет, состо­явший из министров внутренних дел государств-участников. Данный Комитет издал множество правовых актов по вопросам пересечения внутренних и внешних границ, борьбы с преступностью, которые об­разуют составную часть «шенгенских достижений» (англ. Schengen acquis; франц. acquis de Schengen). В 1999 г. Исполнительный комитет был ликвидирован, а его полномочия перешли к Совету — главному законодательному институту Европейского Союза.

Шенгенская виза — это единая многонациональная виза, дейст­вие которой распространяется на все «шенгенские государства» (франц. Etats Schengen)¹.

Вместе взятые, эти государства образуют «шенгенское простран­ство» (франц. espace Schengen), или «Шенгенскую зону»². К началу 2004 г. шенгенское пространство охватывало 15 стран: 13 госу­дарств-членов Европейского Союза (все, кроме Великобритании и Ирландии) плюс Исландию и Норвегию (ассоциированные участни­ки Шенгенских соглашений).

По мере готовности в состав шенгенского пространства посте­пенно будут введены десять новых государств-членов из Восточной Европы и Средиземноморья (см. вопрос № 2), что будет в каждом случае констатироваться отдельным решением Совета Европейского Союза. Степень готовности этих стран определяется надежностью охраны их внешних границ (т.е. границ с третьими странами, вклю­чая Россию) и подключением их правоохранительных органов и кон­сульских учреждений к Шенгенской информационной системе (для чего необходима прокладка специальных коммуникаций).

Шенгенская виза бывает двух типов:

¹ Формулировка «шенгенские государства» является внешним признаком Шенгенской визы. Она воспроизводится в верхней части каждой подобной визы на одном из официальных языков Европейского Союза.

² Термин «шенгенское пространство» является официальным, используется в источниках права Европейского Союза и в доктрине. Понятие «шенгенская зона» — неточный перевод, который употребляется преимущественно в средствах массовой информации. Далее в книге применяется первый термин.

— виза для краткосрочного пребывания (код «С»), макси­мум — три месяца в течение одного полугодия;

— транзитная виза (код «В»), на основании которой иностранец осуществляет проезд через территорию шенгенского пространства из одной третьей страны в другую’; срок пребывания по этой визе огра­ничен пятью днями.

Каждая из указанных виз может быть однократной или много­кратной. Обладатель многократной шенгенской визы (с формули­ровкой «MULT») вправе въезжать на территорию шенгенского про­странства два и более раз при условии, что его пребывание не превы­шает трех месяцев в течение одного полугодия. Предельный срок действия многократной шенгенской визы для краткосрочного пре­бывания составляет пять лет.

Кроме визы для краткосрочного пребывания и для транзита су­ществуют еще два типа виз, не относящихся к шенгенским:

— виза для транзита через аэропорт (код «А»), на основании ко­торой иностранец совершает остановку или пересадку (трансферт) в аэропортах Шенгенских государств. Подобные визы требуется иметь гражданам отдельных развивающихся стран, из которых наиболее вероятны попытки незаконной иммиграции в Европейский Союз. Для остальных иностранцев трансферт является свободным, не тре­бует получения визы;

— виза для долгосрочного пребывания (код «D»), т.е. для пребыва­ния более трех месяцев. Данная виза является национальной. Она выдается странами ЕС на основании их внутреннего законодательст­ва. В свою очередь, обладатель такой визы не получает права на сво­бодное передвижение по территории шенгенского пространства.

Однако если иностранец, получающий данную визу, соответству­ет требованиям Шенгенской конвенции, то он может претендовать на получение «гибридной» визы (код <sD C»). В течение трех первых месяцев с момента прибытия такой иностранец приравнивается в правах к обладателям шенгенской визы для краткосрочного пребы­вания.

Шенгенские визы выдаются консульскими учреждениями Шен­генских государств; в исключительных случаях они могут быть полу­чены на границе.

По общему правилу, за получением данной визы необходимо об­ращаться в посольство или консульство той страны, которая являет-

‘ Термин «иностранец» в Шенгенских соглашениях обозначает лиц, не имею­щих гражданства Европейского Союза. Граждане Великобритании и Ирландии иностранцами не считаются.

ся единственным или основным местом назначения поездки. Когда это место невозможно определить (например, в случае транзита), компетентным является представительство страны, через которую будет осуществлен въезд на территорию шенгенского пространства.

Хотя выдача шенгенских виз осуществляется в децентрализован­ном порядке (т.е. отсутствуют единые визовые центры ЕС), государ­ства-члены могут выдавать их тогда и только тогда, когда ходатайст­вующее лицо соответствует единым условиям для въезда в шенгенское пространство. Эти условия закреплены в ст. 5 Шенгенской конвенции 1990 г. и конкретизированы в Общей консульской инструкции, которая детально регулирует порядок выдачи виз консульствами госу­дарств-членов (Инструкция утверждена в 1999 г. решением шенген­ского исполнительного комитета).

Чтобы получить шенгенскую визу:

— иностранец должен обладать действительным документом на поездку (как правило, загранпаспорт). Необходимо, чтобы этот до­кумент признавался всеми Шенгенскими государствами и чтобы срок окончания его действия превышал на три месяца срок действия визы (из этого требования допускаются исключения);

— иностранец должен подтвердить цель и условия своей поезд­ки, наличие достаточных материальных ресурсов (определяются по законодательству государств-членов), а также предоставить гарантии своего намерения возвратиться на родину (т.е. что он не стремится под прикрытием визы стать незаконным иммигрантом);

— на иностранца должен отсутствовать «информационный за­прос о недопуске». Подобный запрос вправе направить любое шен­генское государство, например когда имеются «серьезные основания полагать», что иностранец совершил тяжкие преступления, или если «существуют реальные данные о том, что он планирует совершить подобные деяния» на территории шенгенских государств (ст. 96 Шенгенской конвенции).

Запросы о недопуске направляются государствами-членами по каналам Шенгенской информационной системы. Если хотя бы одно из них внесло такой запрос в отношении конкретного иностранца, то последнему не может быть предоставлена шенгенская виза ни одним из государств-членов;

— иностранец не должен рассматриваться «в качестве лица, спо­собного представлять угрозу публичному порядку, национальной безопасности или международным отношениям» шенгенских госу­дарств. Данное условие дополняет предыдущее и позволяет отказы­вать во въезде-, даже в том случае, когда иностранец уже получил не­обходимую визу и прибыл с ней на пограничный пропускной пункт.

Если иностранец не соответствует хотя бы одному из вышеука­занных условий, то шенгенская виза ему предоставлена быть не мо-

17. 11097. Кашкин 257

жет. Однако любое из государств-членов в порядке исключения вправе выдать ему так называемую «визу с ограниченной территори­альной сферой действия» (например, если Швеция направила на ино­странца N запрос о недопуске, а Финляндия со своей стороны готова допустить его на свою территорию). Визы с ограниченной террито­риальной сферой действия не предоставляют права на свободное пе­редвижение по территории шенгенского пространства.

Кроме Шенгенской конвенции 1990 г. и Общей консульской ин­струкции 1999 г. новейшее законодательство Европейского сообще­ства о визах и визовом режиме включает нормативные акты (обычно в форме регламента), которые издает Совет Европейского Союза в соответствии со ст. 62 Договора о ЕС. К ним относятся, в частности:

— Регламент (ЕС) Совета от 15 марта 2001 г. № 539/2001 «Об установлении перечня третьих стран, граждане которых подлежат обязанности иметь визу для пересечения внешних границ госу­дарств-членов, и перечня стран, граждане которых освобождаются от этого требования». В соответствии с указанным Регламентом в отно­шении граждан России и большинства других стран для въезда в ЕС действует визовый режим. Граждане США, Японии, Бразилии и еще примерно 40 иностранных государств освобождены от обязанности получать визу для краткосрочных (до трех месяцев) поездок в шен-генские государства. Действие Регламента не распространяется на Великобританию и Ирландию;

— Регламент (ЕС) Совета от 29 мая 1995г. № 1683/95 «Об уста­новлении единообразного формата визы». Регламент определяет струк­туру и содержание шенгенских и иных виз, предоставляемых госу­дарствами-членами, стандарты их безопасности (в целях защиты от подделок). В текст Регламента в ближайшее время будут внесены по­правки, предусматривающие получение от иностранца так называе­мых биометрических индикаторов (особая фотография и отпечатки пальцев). Эти индикаторы планируется включать в каждую предос­тавляемую визу;

— Регламент (ЕС) Совета от 27 февраля 2003 г. № 415/2003 «О выдаче виз на границе, в том числе морякам, совершающим тран­зит». Этот документ закрепляет условия, при которых визы (в том числе шенгенские) могут выдаваться пограничными службами госу­дарств-членов;

— Директива 2001/51/ЕС Совета от 28 июня 2001 г. «О дополне­нии положений статьи 26 Конвенции о применении Шенгенского согла­шения от 14 июня 1985 г.». Директива предусматривает штрафные санкции в отношении перевозчиков, которые доставляют на терри-258

торию ЕС иностранцев, не обладающих необходимыми документами для въезда.

Особый интерес для граждан России представляет законодатель­ство ЕС, направленное на решение «калининградской проблемы». Данная проблема обусловлена вступлением в состав Европейского Союза Литвы и Польши, в результате чего гражданам России для проезда в Калининградскую область и обратно придется пересекать территорию шенгенского пространства.

Поскольку условия и процедура получения щенгенских транзит­ных виз являются достаточно сложными и длительными, были изо­бретены особые виды транзитных документов, которые выдаются в упрощенном порядке. В соответствии с политической договоренно­стью между Россией и Европейским Союзом с этой целью был издан Регламент (ЕС) № 693/2003 Совета от 14 апреля 2003 г. «О создании упрощенного транзитного документа (УПД) и упрощенного проездного документа на железной дороге (УПЖД) и об изменении Общей консуль­ской инструкции и Общего руководства^.

В соответствии с Регламентом УПД может выдаваться на трехме­сячный срок, он действителен для транзитного проезда всеми вида­ми транспорта. За его получением необходимо обращаться в кон­сульские органы. Сбор за выдачу УПД — 5 евро.

УПЖД действителен только для проезда железнодорожным транспортом и имеет однократное действие («туда-обратно»). Его выдача производится бесплатно через билетные кассы.

Упрощенный транзитный документ и упрощенный проездной ‘ документ на железной дороге разрешают находиться лишь в пределах того государства-члена, через территорию которого совершается транзит. Правом на посещение других государств-членов они не на­деляют и потому приравниваются по своим юридическим свойствам к визе с ограниченной территориальной сферой действия.

Иммиграционная политика Европейского сообщества (ст. 63 Дого­вора о ЕС) направлена на введение единообразных правил в отноше­нии иностранцев, приезжающих в государства-члены в целях долго­срочного пребывания (свыше 3 месяцев) или на постоянное место жительства. В рамках этой политики в последние годы были изданы:

— Директива 2001/40/ЕС Совета от 28 мая 2001 г. «О взаимном признании решений о выдворении граждан третьих стран». В соответ-

‘ Общее руководство — правовой акт, изданный в 1999 г. Шенгенским испол­нительным комитетом. Он регулирует деятельность компетентных служб госу­дарств-членов по осуществлению контроля за пересечением внешних границ шенгенского пространства.

17^й 259

ствии с Директивой решение о выдворении иностранца, вынесенное одним из государств-членов, подлежит исполнению другими госу­дарствами-членами, на территории которых может находиться соот­ветствующее лицо.

Упрощению процедуры выдворения служат также Директива 2003/110/ЕС от 25 ноября 2003 г. «О содействии транзиту в рамках мер по выдворению воздушным путем» и проект решения «Об органи­зации совместных рейсов в целях выдворения граждан третьих стран, нелегально пребывающих на территории двух или более госу­дарств-членов» (внесен в Совет Европейского Союза в конце 2003 г.);

— в 2002 г. принято законодательство, направленное на проти­водействие незаконной иммиграции уголовно-правовыми средства­ми: Директива 2002/90/ЕС Совета от 28 ноября 2002 г. «Об определе­нии помощи незаконному въезду, транзиту и пребыванию» устанавлива­ет признаки соответствующих преступлений, а Рамочное решение 2002/946/ПВД Совета от 28 ноября 2002г. «Об усилении у головно-пра-вовых стандартов в целях наказания помощи незаконному въезду, тран­зиту и пребыванию^ предусматривает меры ответственности за их со­вершение, которые могут достигать восьми лет лишения свободы;

— кроме превентивных и карательных мер в отношении неле­гальной иммиграции Европейское сообщество стремится разрабо­тать единообразное законодательство, регулирующее статус законо­послушных иммигрантов. В этой связи Комиссия в 2001 г. разработа­ла и внесла в Совет проекты двух директив: «О въезде и пребывании граждан третьих стран в целях работы по найму или осуществления независимой экономической деятельности» и «О статусе граждан третьих стран, проживающих на долгосрочной основе».

На базе более раннего проекта Комиссии недавно была утвер­ждена Директива 2003/86/ЕС Совета от 22 сентября 2003 г. «О праве на семейное воссоединение». В соответствии с этим документом ино­странец, получивший вид на жительство сроком более одного года в одном из государств-членов, вправе получить разрешение на переезд к нему из-за рубежа супруга и детей, также не являющихся граждана­ми Европейского Союза.

В целях более равномерного распределения иммиграционных потоков между государствами-членами в настоящее время обсужда­ется вопрос о введении внутри ЕС специальных квот на иммигра­цию;

¹ ПВД — правосудие и внутренние дела. С этим шифром издаются акты, из­данные в рамках третьей опоры Европейского Союза, — сотрудничество полиций и судебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 22).

— аналогично визам, Европейским сообществом установлен единый формат видов на жительство, выдаваемых государства­ми-членами: Регламент (ЕС) Совета № 1030/2002 от 13 июня 2002 г. «Об установлении единообразного формата вида на жительство для граждан третьих стран». В виды на жительство также вскоре плани­руется включить биометрические индикаторы.

Политика предоставления убежища тесно связана с иммиграцион­ной политикой Сообщества и регулируется вместе с ней ст. 63 Дого­вора о ЕС. Объектами данной политики служат иностранцы, кото­рые желают поселиться в Сообществе ввиду преследований, которым они подвергаются у себя на родине. Подобные лица вправе претендо­вать на получение убежища в соответствии с универсальным между­народным договором в этой области (Женевская конвенция от 28 июля 1951 г. «О статусе беженцев»).

Основная проблема для ЕС состоигв том, что иностранцы, стре­мящиеся получить убежище на его территории, часто подают хода­тайство сразу нескольким государствам-членам в расчете на боль­шую вероятность достижения успеха (т.е. предоставление статуса бе­женца хотя бы одним из государств). С целью решить эту проблему государства-члены в 1990 г. заключили в Дублине специальную кон­венцию (Дублинская конвенция от 15 июня 1990 г.), которую в 2003 г. заменил нормативный акт Европейского сообщества: Регла­мент (ЕС) № 343/2003 Совета от 15 февраля 2003 г. «Об установлении критериев и механизмов определения государства-члена, ответствен­ного за рассмотрение прошения об убежище, представленного в одном из государств-членов гражданами третьих стран». Данный Регламент разграничивает подведомственность ходатайств (прошений) об убе­жище с тем, чтобы каждое из них рассматривалось властями одно-го-единственного государства-члена.

С целью облегчить применение Дублинской конвенции и заме­нившего ее Регламента ЕС была образована специальная компьюте­ризированная база данных «Евродак» (Eurodac), куда заносятся отпе­чатки пальцев лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, а также иностранцев, задержанных в связи с незаконным проникнове­нием на территорию государств-членов: Регламент (ЕС) Совета № 2725/2000 от 11 декабря 2000 г. «Об учреждении «Евродак» для со­поставления отпечатков пальцев в целях эффективного применения Дублинской конвенции».

Гармонизации (сближению) основ правового статуса просителей убежища в разных государствах-членах посвящена Директива 2003/9/ЕС Совета от 27 января 2003 г. «О минимальных нормах для приема в государствах-членах лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища».

Нормативные акты Европейского Союза в сфере уголовного пра­ва (материального и процессуального) издаются Советом Европей­ского Союза в рамках третьей опоры — сотрудничества полиций и су­дебных органов в уголовно-правовой сфере (см. вопрос № 14). Основ­ной формой правотворчества по этим вопросам служат рамочные решения — основы законодательства Европейского Союза в уголов­но-правовой сфере (см. вопросы № 5 и № 26).

Рамочные решения Совета в областиматериального уголовного права устанавливают общие признаки преступных деяний, которые носят «транснациональный» характер или посягают на интересы Ев­ропейского Союза в целом. Как правило, эти документы определяют также размер и виды наказаний, которые служат для государств-чле­нов минимальным стандартом.

Например, за любое из «террористических преступлений», при­знаки которых установлены Рамочным решением 2002/475/ПВД Сове­та от 13 июня 2002г. «О борьбе с терроризмом»¹, в каждом государст­ве-члене должно быть предусмотрено наказание в виде лишения сво­боды. За некоторые из этих деяний верхний предел санкции должен быть не меньше восьми лет (участие в деятельности террористиче­ской группы) или 15 лет (руководство террористической группой).

Кроме терроризма, в последние годы изданы рамочные решения, определяющие признаки и наказания в отношении следующих пре­ступных деяний:

— фальшивомонетничество и подделка безналичных средств платежа: Рамочное решение 2000/383/ПВД Совета от 29 мая 2000 г. «Об усилении защиты от фальшивомонетничества в связи с введением евро посредством мер уголовной ответственности и других санкций» и Рамочное решение 2001/413/ПВД Совета от 28 мая 2001 г. «О борьбе с обманными действиями и подделкой в отношении безналичных средств платежа»’,

— отмывание (легализация) доходов, полученных преступным путем: Рамочное решение 2001/500/ПВД Совета от 26 июня 2001 г. «Об отмывании денег, идентификации, выявлении, замораживании или изъ­ятии и конфискации орудий совершения преступлений и доходов от пре­ступной деятельности»,

— торговля людьми: Рамочное решение 2002/629/ПВД Совета от 19 июля 2002 г. «О борьбе с торговлей людьми»;

— помощь незаконному въезду, транзиту и пребыванию ино­странцев;

* ПВД — правосудие и внутренние дела. См. предыдущее примечание и во-ipoc № 22.

— некоторые экологические преступления: замочное решение 2003/80/ПВД Совета от 27 января 2003г. «Об уголовно-правовой защи­те окружающей среды»;

— коммерческий подкуп и сходные преступления: Рамочное ре­шение 2003/568/ПВД Совета от 22 июля 2003 г. «О борьбе с коррупцией в частном секторе».

Уголовно-процессуальное законодательство Европейского Союза призвано в первую очередь обеспечить взаимное признание и испол­нение решений по уголовным делам, которые выносятся судами и другими компетентными органами государств-членов.

Главным результатом этих усилий стало принятие Рамочного ре­шения 2002/584/ПВД Совета от 13 июня 2002 г. «О европейском ордере на арест и процедурах передачи лиц между государствами-членами». Европейский ордер на арест должен заменить громоздкую и малоэф­фективную процедуру выдачи (экстрадиции) обвиняемых и преступ­ников, скрывающихся от правосудия на территории других госу­дарств-членов. Применительно к аресту имущества и передаче веще­ственных доказательств издано Рамочное решение 2003/577/ПВД Совета от 22 июля 2003 г. «Об исполнении в Европейском Союзе реше­ний о замораживании имущества или доказательств».

Вопросам взаимной правовой помощи по уголовным делам по­священа одноименная глава Шенгенской конвенции 1990 г. (глава 2 раздела III «Полиция и безопасность»). В 2000 г. по этим вопросам подписана Конвенция от 29 мая 2000 г. «О взаимной правовой помощи по уголовным делам между государствами — членами Европейского Союза».

Большое внимание Европейский Союз уделяет вопросам органи­зации информационного и практического взаимодействия между су­дами, прокуратурами и полицейскими службами государств-членов, С этой целью установлены правовые основы для обмена офицерами или магистратами «по связи», создана Европейская информационная сеть в области правосудия, объединяющая контактные пункты в ми­нистерствах юстиции и судах разных государств-членов.

Главным техническим средством оперативной передачи правоох­ранительной информации служит Шенгенская информационная сис­тема, в которую заносятся не только данные о нежелательных ино­странцах, но и другие виды «информационных запросов» (о разыски­ваемых преступниках или без вести пропавших лицах, о похищенных автомобилях, информационные запросы в целях конфиденциально­го наблюдения за физическими лицами и др.).

В рамках полицейского сотрудничества (глава 1 раздела III «По­лиция и безопасность» Шенгенской конвенции) сотрудникам поли­ции государств-членов разрешено осуществлять свои полномочия на территории других стран Союза в случае, если они производят транс-263

граничное наблюдение или преследование «по горячим следам» лица, совершившего преступление.

Существует также большое число нормативных актов Союза, ре­гулирующих отдельные аспекты полицейского и судебного сотруд­ничества. Например, Решение 2002/348/ПВД Совета от 25 апреля 2002 г. «О безопасности в ходе международных футбольных матчей» предусматривает создание в каждом государстве-члене специального информационного отдела, взаимодействующего с полицейскими службами своего государства и аналогичными отделами других стран Союза.

Как и в сфере материального уголовного права, законодатель Ев­ропейского Союза стремится к постепенной гармонизации отдель­ных принципов и норм уголовного процесса государств-членов. Первым шагом в этом направлении стало принятие Рамочного реше­ния 2001/220/ПВД Совета от 15 марта 2001 г. «О статусе потерпев­ших в уголовном процессе».

Идея Европейского судебного пространства получила свое разви­тие еще в конце 1960-х гг. Первоначально правовой основой для при­нятия актов права ЕС служила ст. 220 Договора о ЕЭС (в новой нуме­рации — ст. 293), предусматривающая возможность заключения от­дельных международных договоров закрытого типа между государствами — членами ЕС, в частности, направленных на упро­щение формальностей, установленных для взаимного признания и исполнения судебных решений. В 1968 г. была подписана Брюссель­ская конвенция о международной подсудности и исполнении ино­странных судебных решений по гражданским и торговым делам, дей­ствие которой после вступления в силу «параллельной» Луганской конвенции 1988 г. было распространено на Швейцарию и страны Ев­ропейского экономического пространства’. Другим важнейшим ме­ждународным договором, принятым в рамках указанной нормы уч­редительного договора, стала Римская конвенция 1980 г. о праве, применимом к договорным обязательствам. Параллельно значитель­ное количество международных конвенций было разработано в рам­ках Совета Европы.

Принципиально новый этап в развитии регулирования ЕС в об­ласти гражданского судопроизводства связан с предоставлением Ев­ропейскому Союзу по Маастрихтскому договору определенных пол­номочий в рамках третьей опоры (раздел VI). Но уже Амстердамский договор 1997 г. предусмотрел комму нитаризацию положений о судеб-

‘ См. вопрос № 175. 264

ном сотрудничестве по гражданским делам, включив их f раздел До­говора о ЕС, посвященный свободе передвижения лиц (ст. 65). Та­ким образом, впервые данные вопросы могут регулироваться на над­национальном уровне путем издания регламентов Совета Европейского Союза.

Двадцать девятого мая 2000 г. были приняты сразу три соответст­вующих регламента: о процедурах несостоятельности, о передаче су­дебных и внесудебных документов по гражданским и торговым делам и о признании и исполнении решений по семейным спорам’. В де­кабре 2000 г. положения Брюссельской конвенции 1968 г. были пере­несены в соответствующий регламент, получивший наименование «Брюссель I». В ближайших планах институтов ЕС с конца 1990-х гг. фигурирует перевод на наднациональный уровень и положений Рим­ской конвенции 1980 г., а также принятие дополняющих их положе­ний, содержащих коллизионные привязки к праву, применимому к внедоговорным обязательствам. В числе других актов ЕС в области гражданского судопроизводства можно назвать Регламент 2001 г. о сотрудничестве судов в получении доказательств по гражданским и торговым делам².

Специальным решением Совета от 28 мая 2001 г. было объявлено о создании Европейской судебной сети по гражданским и торговым делам, призванной упростить жизнь граждан ЕС, сталкивающихся с трансграничным судебным разбирательством. Основные механизмы, закрепленные в решении, сводятся к созданию с конца 2002 г. в госу­дарствах-членах специальных контактных органов, отвечающих за межгосударственное сотрудничество и информирование граждан. Дальнейшее развитие данные положения получили в Регламенте 2002 г., установившем общие принципы деятельности ЕС по упро­щению сотрудничества судебных органов по гражданским делам³, предусмотревшем финансирование соответствующих проектов.

Краеугольным камнем сотрудничества в области гражданского судопроизводства являетсяпринцип взаимного признания судебныхи административных решений, направленный на максимальное упро­щение исполнения решений по делам с иностранным элементом. В качестве важнейшей цели ЕС рассматривает развитие общеевро­пейской судебной сети и одновременно внесудебных способов разре-

‘ Регламенты № 1346/2000, 1347/2000 и 1348/2000 (последний из Регламентов был заменен новым Регламентом № 2201/2003).

² Regulation No 1206/2001 of 28 May 2001 on cooperation between the courts of the Member States in the taking of evidence in civil and commercial matters.

³ Regulation No 743/2002 of 25 April 2002, establishing a general framework for Community activities to facilitate the implementation of judicial cooperation in civil matters.

шения споров, в особенности с участием потребителей. Директива’ Совета 2003 г. содержит минимальные общие правила относительно правовой помощи по судебным делам с иностранным элементом. Из последних инициатив ЕС в данной области можно выделить проект регламента о европейском исполнительном листе по требованиям, не оспариваемым ответчиком.

Случаи несостоятельности предприятий, имеющие трансгранич­ный характер, так называемыетрансграничные банкротства², тради­ционно порождают значительное количество коллизионных вопро­сов, которые в рамках Европейского Союза могут негативно влиять на надлежащее функционирование внутреннего рынка. Когда дело о банкротстве связано одновременно с несколькими правопорядками, у сторон есть возможность инициировать процессы в различных юрисдикциях, а также переносить процесс из одного государства в другое, затягивая рассмотрение дела. Данное явление, известное как «forum shopping», также чревато принятием различными судами про­тиворечащих друг другу решений по одному делу.

Работа над международным договором государств — членов ЕС продолжалась с 1963 г. и завершилась принятием 23 ноября 1995 г. Конвенции о процедурах несостоятельности, которая, однако, так и не вступила в силу из-за того, что не была ратифицирована Велико­британией.

Предусмотренные Амстердамским договором полномочия ЕС в области судебного сотрудничества по гражданским делам предоста­вили новый, наднациональный механизм регулирования данного во­проса, и 29 мая 2000 г. был принят Регламент Совета о процедурах несостоятельности³, слово в слово повторивший положения Конвен­ции 1995 г.

Основной принцип, закрепленный в Регламенте, устанавливает проведение одного процесса по банкротству, который порождал бы юридические последствия на всей территории ЕС. Данное правило, однако, не исключает возможности возбуждения в отношении иму­щества должника в другой стране вторичных процедур при опреде­ляющей роли в них ликвидатора, назначенного в рамках основной процедуры.

¹ Council Directive 2003/8/EC of 27 January 2003 to improve access to justice in cross-border disputes by establishing minimum common rules relating to legal aid for such disputes.

² См.: Ануфриева Л. П. Международное частное право. М., 2001. Т. 3. С. 1—63.

³ Regulation No 1346/2000 on insolvency proceedings. 266

В качестве компетентного признается суд по месту регистрации должника, при этом стороны вправе оспаривать данную подсуд­ность, доказывая, что основное имущество и интересы должника находятся в другой стране. Регламент содержит определенный поня­тийный аппарат, в частности понятие «ликвидатор» (аналог россий­ского арбитражного управляющего), однако, абсолютное большин­ство вопросов как процессуального, так и материального права отне­сено к регулированию lex fori, т.е. правом страны суда, в котором инициирована процедура несостоятельности, но с определенными изъятиями.

Решения суда по делу о банкротстве подлежат немедленному ис­полнению в другом государстве-члене, если только такие решения не противоречат публичному порядку такого государства и не ограни­чивают личные свободы. К важнейшим положениям Регламента так­же относятся вопросы публикации в других государствах-членах све­дений о возбуждении дела о несостоятельности, назначении ликви­датора, завершении процедуры.

Регламент 2000 г. в равной степени применим к физическим и юридическим лицам, к коммерческим и некоммерческим организа­циям. За сферой действия Регламента остались вопросы трансгра­ничной несостоятельности страховых, кредитных и инвестиционных учреждений.

Следует отметить, что очень часто основанием для возбуждения дела о банкротстве служит просрочка платежа. В целях борьбы с дан­ным явлением, негативно влияющим на развитие экономики ЕС, Комиссия в 1998 г. представила проект директивы о борьбе с несвое­временной оплатой товаров и услуг.

С момента создания ЕЭС таможенный союз был одной из основ общего рынка. Как уже отмечалось выше, целью образования Сооб­щества с самого начала было создание такого политико-юридическо­го пространства, в котором товары, услуги и капитал могли бы сво­бодно передвигаться и продаваться. Таможенный союз является тем основанием, на котором была возможна реализация как четырех сво­бод в частности, так и практически всех общих политик Сообщества вообще.

Создание таможенного союза в рамках Сообщества было закреп­лено в ст. 9 Договора о ЕЭС (ныне ст. 23 Договора о ЕС): «Сообщест­во должно основываться на таможенном союзе, который должен охва­тывать всю товарную торговлю и включать в себя запрещение тамо­женных пошлин на импорт и экспорт, всех сборов, имеющих равнозначный эффект между государствами-членами, а также преду­сматривать принятие общего таможенного тарифа для отношений ме­жду ними и третьими странами». 270

Н. Муссис определил таможенный союз как экономическое пространство, участники которого согласились на основании до­говора отказаться от наложения друг на друга любых таможенных по­шлин, сборов, имеющих равнозначный эффект, или количественных ограничений и принять внешний общий таможенный тариф в отно­шении третьих стран’.

Экономическая интеграция принимает различные формы, кото­рые можно расположить в порядке, в котором степень вовлечения экономик государств-участников между собой постепенно возрастает.

Зона свободной торговли является формой, требующей наимень­шего вовлечения. Это — соглашение между государствами убрать все таможенные пошлины (и квоты) в торговле между собой. Каждая из сторон такого соглашения остается, однако, свободной в односто­роннем порядке устанавливать таможенные пошлины на товары, им­портируемые из третьих стран.

Следующая ступень экономической интеграции — таможенный союз. Здесь в торговле между государствами-участниками пошлины и квоты также не существуют, но, кроме этого, государства соглаша­ются применять к товарам, поступающим в такой союз извне, общую таможенную пошлину. Эта пошлина именуется общим таможенным или общим внешним тарифом.

Еще одной ступенью является общий рынок, технически озна­чающий, что к свободному передвижению товаров в рамках тамо­женного союза добавляется свободное передвижение производитель­ных факторов — труда, капиталов и предприятий.

Наконец, «существует экономический союз. Он представляет со­бою общий рынок, в котором также осуществляется полное объеди­нение кредитно-денежной и фискальной политик. В нем должна ис­пользоваться единая валюта, контролируемая центральным органом власти, а его государства-члены, по сути, становятся регионами этого союза»². Иными словами — это экономический и валютный союз.

В таможенном законодательстве ЕС отсутствует понятие тамо­женного режима. Экспорт, импорт и уничтожение товаров выделя­ются отдельно, а все остальные режимы, которые существуют в праве Сообщества, носят название «таможенных процедур экономического содержания» (customs procedures with economic impact).

Все эти режимы были в свое время гармонизированы директива­ми Совета, положения которых перешли в Кодекс. С этой целью были приняты директивы, касающиеся статуса таможенных складов (customs warehouses), свободных зон (free zones), а также обычных форм распоряжения товарами, находящимися в таможенных складах и свободных зонах. Производство товаров под таможенным контро­лем было урегулировано Регламентом Совета № 2763/83, разрешав­шим такую процедуру. Производство под таможенным контролем до выпуска товаров в свободное обращение было необходимо для избе­жания производства некоторых операций, таких как переработка не­которых нефтепродуктов в третьих странах, а не в Сообществе.

Режим временного допуска контейнеров появился в результате принятия Советом специальной регулирующей системы, которая по­зволяла контейнерам, имеющим маркировку своего государства-чле­на, свободно передвигаться по территории Сообщества. Сделано это было для увеличения пользования контейнерами при перевозках, на­пример при совмещенной автомобильной и железнодорожной.

Особый интерес представляет режим внутренней переработки (inward processing) — временный выпуск в свободное обращение продукции из третьей страны для переработки в государствах-членах, 272

после чего товар реэкспортируется обратно в третью стр?чу. Для того чтобы добиться правильного и единообразного применения этого ре­жима, Совет принял Регламент № 1999/85 для регулирования про­цедуры внутренней переработки. Правовой статус этого режима был дополнен разрешением государствам-членам проверять процедуры внутренней переработки, содержащиеся в Регламенте Комиссии № 2228/91.

Многие европейские фирмы, которым в рамках международного разделения труда было выгодно экспортировать товары в третьи страны, чтобы после переработки, обработки или починки вновь ре­импортировать их в Западную Европу, были заинтересованы в появ­лении режима внешней переработки (outward processing). Этот ре­жим впервые был закреплен в 1982 г. в Соглашении о товарах из тек­стиля и одежде. В 1986 г. режим внешней переработки был расширен до соглашений о стандартном обмене, а в 1988 г. включил так назы­ваемое треугольное движение (triangular traffic), при котором товар вывозится из одного государства-члена в третью страну, там перера­батывается, а потом реимпортируется в другое государство-член.

Надо отметить, что полностью ОТТ применяется лишь к торгов­ле со странами Северной Америки, Австралией и ЮАР.

На применение ОТТ к другим странам решающее влияние ока­зывают такие международные соглашения Сообщества, как Гене­ральное соглашение о тарифах и торговле, а также всевозможные та­рифные льготы на разные товары разным государствам. Самым важ­ным международным соглашением, которое, повлияло на снижение тарифов и предоставление тарифных льгот, стало Генеральное согла­шение о тарифах и торговле (ГАТТ).

Каждый из раундов ГАТТ приводил к существенным снижениям таможенных тарифов в отношении стран-участниц. С 1985 г. Сооб­щество приняло участие в подготовке нового раунда переговоров в рамках ГАТТ, которые прошли в Пунта дель Эсте (Уругвай) с 20 сен­тября 1986 г. по 15 декабря 1993 г. В результате значительно умень­шились тарифы на промышленную продукцию. В таких секторах, как строительные материалы, сельскохозяйственная техника, меди­цинское оборудование, сталь, пиво, бумага, спирты, фармацевтиче­ская продукция, игрушки и мебель, таможенные пошлины промыш­ленных, а также многих развивающихся стран сократились на треть и более.

В результате таких существенных сокращений таможенных по­шлин стало необходимым изменить и ОТТ. С 1995 г. вступил в силу его новый вариант, учитывающий результаты Уругвайского раунда. Каждый подпункт тарифной номенклатуры теперь имеет два уровня 274

тарифов: автономный и договорной. Последний применяется для стран — участников ГАТТ.

Большое влияние на размер ОТТ оказывают общие тарифные предпочтения, которые применяются к развивающимся странам в рамках политики оказания помощи их экономическому развитию. Так, для стран, подписавших Конвенцию Катану 23 июня 2000 г. (Африканские, Карибские и Тихоокеанские государства), Сообщест­во гарантирует свободный доступ практически всех их товаров на свою территорию, существенную финансовую и техническую по­мощь.

Остальным развивающимся странам ЕС предоставляет значи­тельные таможенные привилегии, за исключением сфер, связанных с текстильной продукцией и большинством отраслей европейского сельского хозяйства. Такими мерами ЕС пытается помочь развитию экономически неразвитых государств, предоставляя при этом боль шие преимущества более бедным странам.

Также определенное влияние на исчисление ОТТ для импорта из ряда государств оказало подписание в 1974 г. договоров об ассоциа­ции ЕЭС со странами — членами Европейской ассоциации свобод­ной торговли. Эти договоры с 1 января 1994 г. были заменены согла­шением о Европейском экономическом пространстве (ЕЭП), объе­диняющем Норвегию, Исландию, Лихтенштейн и ЕС. В соглашении о ЕЭП страны-участницы гарантируют действие четырех свобод об­щего рынка.

Последним фактором, влияющим на исключение ОТТ для им­порта товаров из некоторых государств, являются тарифные квоты, тарифные потолки и временные приостановления тарифов. Тариф­ные квоты и потолки принимаются в результате двусторонних согла­шений с третьими странами либо многосторонних соглашений, что­бы обеспечить снабжение Сообщества некоторыми товарами, и ут­верждаются Советом ежегодно. Их цель, с одной стороны, такая же, как и у тарифных квот и потолков, а с другой — давление на про­мышленность Сообщества с целью создания стимулов для ввода и использования новых технологий.

Временное приостановление действия тарифов охватывает около 1800 товаров или групп товаров. По большей части это химические продукты, товары электронной и авиационной промышленности. Кроме того, обычно приостанавливается действие тарифов на неко­торую сельскохозяйственную и рыболовную продукцию. Делается это с целью обеспечения Сообщества некоторыми видами продуктов питания, а также для удовлетворения традиционных вкусов потреби­теля, которые связаны с товарами, происходящими из некоторых стран, не являющихся членами ЕС.

18-‘- ‘ 275

Важным вопросом для определения того, какой тариф взимается с товаров и взимается ли вообще, является происхождение товаров. Концепция происхождения товаров была впервые сформулирована в праве Сообщества в Регламенте Совета № 802/68. Эта концепция также была крайне важна для того, чтобы предотвратить подделку, вызываемую неправильным указанием страны производства. В свою очередь, для товаров, экспортируемых из Сообщества, Комиссия приняла образцовый сертификат происхождения (model certificate of origin), который соответствует существующим рекомендациям ООН. Теперь вопросы происхождения товаров рассматриваются в Тамо­женном кодексе.

Важнейшим фактором обеспечения стабильности торговли, раз­вития конкуренции и бизнеса является защита внутреннего рынка от демпинга. Демпинг традиционно определяется как. ценовая дискрими­нация между национальными рынками. Антидемпинговые процедуры Со­общества осуществляются в рамках общей торговой политики ЕС (ст. 131—134 Договора о ЕС), так как являются важнейшим средст­вом обеспечения соблюдения правил мировой торговли и применяются в отношении импорта на внутренний рынок.

Такие торговые правила, как и средства их обеспечения, сегодня устанавливает Генеральное соглашение по тарифам и торговле 1947 г. (ГАТТ). Антидемпинговым процедурам посвящена ст. VI ГАТТ, а также специальное Соглашение о применении ст. VI ГАТТ 1994 г. (так называемый Антидемпинговый кодекс), заключенное в ходе Уругвайского раунда переговоров по ГАТТ¹.

Современное антидемпинговое законодательство ЕС имплемен-тирует в правопорядок Сообщества соответствующие положения вы­шеуказанных международных документов. Основным актом Сооб­щества в этой сфере являетсяРегламент о защите от демпингового им­порта из стран, не являющихся членами Европейского сообщества(Базовый антидемпинговый регламент).

Базовый антидемпинговый регламент устанавливает порядок оп­ределения демпинга, проведения антидемпингового расследования и введения антидемпинговых пошлин.

Особенно важной для России и ее товаропроизводителей в прак­тическом плане является дифференциация Регламентом государств, из которых поставляется импортируемая продукция, на страны с ры­ночной экономикой и страны с нерыночной экономикой. Статья VI

¹ В ходе того же раунда было принято решение создать на основе ГАТТ Все­мирную торговую организацию (ВТО).

276 •

ГАТТ дает формальную возможность для проведения такого разли­чия. Выделение отдельной категории стран с нерыночной экономи­кой было проведено в Сообществе во времена холодной войны и по инерции сохраняется по сей день, являясь уже скорее средством дискриминации в международной торговле, нежели средством ее защиты.

К странам с нерыночной экономикой относятся сегодня Алба­ния, Армения, Азербайджан, Беларусь, Грузия, Казахстан, Северная Корея, Киргизия, Молдова, Монголия, Таджикистан, Туркмени­стан, Украина, Узбекистан и Вьетнам. До 1 июля 1998 г. в этом спи­ске находились также Россия и Китай.

Регламентом № 905/98, который внес изменения в Базовый ан­тидемпинговый регламент, Россия и Китай были исключены из спи­ска стран с нерыночной экономикой, однако им не был автоматиче­ски предоставлен статус стран с рыночной экономикой. Экспортеры из этих стран оказались в своего рода подвешенном состоянии. Вследствие чего российские экспортеры должны были в каждом слу­чае доказывать свою «рыночность» (что в общем-то не легко), чтобы полноценно торговать на внутреннем рынке ЕС.

Подобное положение дел, учитывая объемы внешнеторгового оборота с ЕС, являлось для России и ее товаропроизводителей, более десяти лет работающих в условиях рыночной экономики, несправед­ливостью и создавало препятствия к вступлению нашей страны в

вто.

В ходе прошедшего в мае 2002 г. Саммита Россия — Европейский Союз на высшем уровне была достигнута договоренность о предос­тавлении нашей стране рыночного статуса для целей антидемпинго­вых процедур. Летом 2002 г. Комиссией был подготовлен проект из­менения Базового антидемпингового регламента, реализующий эту договоренность. Однако даже после принятия соответствующих из­менений в законодательство Сообщества российские экспортеры смогут полноценно работать на внутреннем рынке ЕС только после вступления России в ВТО.

Вот уже несколько сотен лет наша Родина является самым боль­шим государством на Европейском континенте. Народы России и народы Европы объединяют общая история, общие традиции, общие духовные ценности. Россия является частью европейской цивилиза­ции, занимая в ней свое специфическое, оригинальное положение многонациональной страны, расположенной на двух континентах и воплощающей в себе десятки различных культур.

Перестройка и окончание холодной войны привели Россию к об­новлению в начале 90-х гг. XX в., утверждению в ней демократиче­ского политического режима с устойчивой ориентацией на рыноч­ную экономику. Становление «новой», демократической России сов­пало по времени с появлением Европейского Союза.

Российская Федерация не является членом Европейского Союза, однако это нисколько не умаляет того значения развития отношений между Европейским Союзом и Россией, которое оно имеет как для них самих, так и для всего региона в целом. Для России Европейский Союз — главный торговый партнер, почти 35% внешнего торгового оборота России приходится на государства — члены Союза. Расши­рение Европейского Союза вывело этот показатель на уровень 50%. В свою очередь, во внешнем торговом обороте Союза Россия зани­мает б—8-е место, при этом в такой важной области, как энергоснаб­жение, — первое.

Кроме существующих экономических предпосылок, установле­ние самых тесных взаимоотношений необходимо и ввиду того, что после присоединения Финляндии к Европейскому Союзу в 1994 г. Россия и Европейский Союз стали соседями с общей границей. Про­тяженность совместной границы выросла с присоединением к Евро­пейскому Союзу Литвы, Эстонии, Польши и Латвии. Общая граница всегда означает общие трансграничные проблемы, решить которые возможно только совместными усилиями.

‘ От первого лица: разговоры с Владимиром Путаным. М., 2000. С. 155—156. 279

Но самое важное, что обуславливает развитие и расширение свя­зей между РФ и Союзом, это зависимость от существа и характера та­ких отношений стабильности и безопасности в Европе, в «новой» Европе, свободной от разграничительных линий, от идеологического противостояния, но все еще не свободной от вооруженной агрессии, нарушений прав человека, экономической нестабильности, разгула терроризма, преступности и других проблем.

Очевидно, что данные условия диктуют жизненную необходи­мость развития взаимоотношений между Россией и Союзом по само­му широкому кругу вопросов. Трудно себе представить, но еще со­всем в недалеком.прошлом, еще каких-то 15—20 лет назад, СССР и Сообщества находились в отношениях «бесполезного безразличия», все попытки установить контакты между Сообществами и государст­вами — членами Совета экономической взаимопомощи (СЭВ)¹, предпринимавшиеся до этого, наталкивались на взаимное непони­мание, оказывались тщетными.

История взаимоотношений Советского Союза и Европейских со­обществ началась только с принятием 25 июня 1988 г. Совместной декларации об установлении официальных отношений между СЭВ и ЕЭС, в которой подчеркивалось взаимное стремление сторон «разви­вать сотрудничество в областях, относящихся к их компетенции и представляющих общий интерес». Декларация юридически оформи­ла признание Сообществ государствами — членами СЭВ и самой ор­ганизацией социалистических стран. Никаких серьезных мероприя­тий эти две организации совместно предпринять не успели в виду роспуска СЭВ в 1991 г.

Непосредственная юридическая база для развития отношений между СССР и Сообществами была создана в декабре 1989 г. с под­писанием Соглашения между СССР и ЕЭС и Евратомом о торговле и коммерческом и экономическом сотрудничестве.

Реализовать положения Соглашения 1989 г. полноценным обра­зомНе удалось ввиду распада в 1991 г. СССР. Россия получила при­знание Европейского сообщества и его государств-членов в качестве правопреемника СССР, что отразилось в Заявлении Сообщества и государств-членов от 23 декабря 1991 г. о будущем статусе России и других бывших советских республик. В указанном Заявлении под­черкивалось, что Сообщество «будет продолжать поддерживать дру­жеские отношения с Россией, принимая во внимание изменение ее конституционного статуса».

‘ Совет экономической взаимопомощи (СЭВ) — международная экономиче­ская организация стран социалистического блока, образованная в 1949 г. и распу­щенная в 1991 г.

Отношения же между Российской Федерацией и образованным на базе Сообществ Европейским Союзом оказалось необходимым строить на новой основе, как это было констатировано в Совместной политической декларации о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским Союзом от 9 декабря 1993 г.

‘Отношения России и Европейского Союза, Европейского сооб­щества сегодня строятся на основе Соглашения о партнерстве и со­трудничестве (СПС), учреждающего партнерство между Российской Федерацией, с одной стороны, Европейскими сообществами и их го­сударствами-членами, с другой стороны, заключенного 24 июня 1994 г. на о. Корфу (Греция)¹. Федеральное Собрание Российской Федерации ратифицировало договор в ноябре 1996 г.² Соглашение вступило в силу с 1 декабря 1997 г. после прохождения им ратифика­ции в Европейском парламенте и во всех национальных парламентах государств — членов Союза и сообществ.

Данное соглашение относится к категории международных дого­воров Союза, заключенных совместно Сообществами и государства­ми-членами. Оно было заключено сроком на десять лет с последую­щей ежегодной автоматической пролонгацией Соглашения, ,если ни одна из сторон не будет заявлять о его денонсации. Соглашение со­держит преамбулу, 112 статей, десять приложений, два протокола, несколько совместных и односторонних заявлений и переписку.

Соглашение 1994 г. предусматривает сотрудничество сторон по широкому спектру вопросов, в основном в области экономики, но не только. Несомненно, что приоритет в сотрудничестве между Россий­ской Федерацией и Европейским Союзом на долгосрочную перспек­тиву отдается построению тесных экономических отношений вплоть, как указано среди целей Соглашения (ст. 1), до создания зоны свободной торговли. Однако среди целей СПС, перечисленных в ст. 1, мы находим обеспечение соответствующих рамок для полити­ческого диалога, сторон, поощрение устойчивого развития, укрепле­ние политических и экономических свобод, поддержку усилий Рос­сии по укреплению ее демократии, обеспечение основы для социаль­ного ‘и культурного сотрудничества, а также поощрение

‘ Дипломатический вестник. 1994. № 15, 16. С. 29—59. Тексты всех соглаше­ний и документов, упомянутых в настоящей главе, можно найти в: Россия и Евро­пейский Союз: документы и материалы / под ред. С.Ю. Кашкина. М.: Юрид. лит., 2003.

² Федеральный закон от 25 ноября 1996 г.

.281

деятельности, представляющей взаимный интерес. Следовательно, Соглашение о партнерстве и сотрудничестве является документом комплексного характера и направлено на развитие взаимоотноше­ний Сторон в различных областях жизни.

Примечательным моментом в Соглашении 1994 г. является то, что оно содержит большое количество бланкетных норм, отсылаю­щих к другим международным договорам, а также документам меж­дународного характера.

СПС закладывает общие принципы сотрудничества РФ и Союза, такие как:

— уважение демократических принципов и’прав человека в смысле Хельсинского акта 1975 г. и Парижской хартии для новой Ев­ропы 1990 г. (ст. 2);

— совместные усилия сторон для создания зоны свободной тор-говли между ними (ст. 3);

— построение торговых отношений на основе принципов Гене­рального соглашения по тарифам и торговле с учетом будущего всту­пления России в ВТО (ст. 4);

— постепенное предоставление Россией режима наиболее бла-гоприятствуемой нации в торговых отношениях (ст. 5).

Политическое сотрудничество на основе СПС, именуемое в Со­глашении 1994 г. политическим диалогом, включает установление более активных политических связей путем экономического сближе­ния, содействие сближению позиций по международным вопросам, являющимся предметом общей озабоченности при укреплении тем самым безопасности и стабильности, сотрудничество по вопросам, относящимся к соблюдению принципов демократии и прав человека (ст. б). Такой политический диалог должен проводиться регулярно, в одной из форм, перечисленных в ст. 7—9 СПС.

Важнейшие положения СПС закреплены в разделе III «Торговля товарами». Данный раздел определяет основные принципы товаро­оборота между Россией и Европейским Союзом. Положения раздела применяются к торговле любыми видами товаров, кроме текстиль­ной продукции, угля и изделий из стали, ядерных материалов (ст. 20—22 СПС), правовой режим торговли которыми должен опре­деляться отдельными соглашениями.

Во взаимной торговле товарами стороны предоставляют друг дру­гу общий режим наиболее благопрйятствуемой нации. Термин «ре­жим наиболее благопрйятствуемой нации», также как и термин «зона свободной торговли», используется в СПС в том смысле, как они описываются в ст. I и ХХГ/ ГАТТ соответственно.

Стороны ввели в торговых отношениях между собой принцип свободы транзита. Каждая из них обеспечивает свободный транзит 282

через свою территорию товаров, происходящих из таможенной тер­ритории или предназначенных для таможенной территории другой. Соглашение не исключает и запретов или ограничений импорта, экспорта, транзита товаров по закрытому перечню оснований.

Соглашение о партнерстве и сотрудничестве уделяет также зна­чительное внимание положениям, связанным с передвижением лиц и услуг. Этому посвящен раздел IV «Положения о предприниматель­ской деятельности и инвестициях». •

Сообщество, входящие в него государства-члены и Российская Федерация договорились о предоставлении возможности гражданам другой стороны быть принятыми на работу на их территории на ос­нове принципа недискриминации по признаку гражданства в том, что касается условий труда, вознаграждения и увольнения.

Стороны,предоставляют друг другу режим наибольшего благо­приятствования в том, что касается учреждения компаний, деятель­ности дочерних компаний и филиалов компаний другой стороны. При этом стороны признают” важность предоставления друг другу на­ционального режима в отношении учреждения и деятельности ком­паний (там, где это не предусматривается в СПС) друг друга на их территории и рассмотрят в будущем возможность продвижения к этой цели на взаимоприемлемой основе.

В отношении предоставления трансграничных услуг Россия и Европейский Союз также предоставили друг другу режим наиболь­шего благоприятствования. •

Соглашение между РФ и Европейским Союзом закрепляет важ­ные .положения относительно движения капиталов и платежей (ст. 52). В соответствии с СПС стороны обязуются разрешить прове­дение в свободно конвертируемой валюте любых текущих платежей между своими резидентами. Стороны согласились на предоставление режима наиболее благоприятствуемой нации в отношении свободы осуществления текущих платежей и движения капиталов и в отноше­нии методов платежей.

Таким образом. Соглашение о партнерстве и сотрудничестве за­трагивает практически все аспекты экономических связей с Россией, вытекающие из осуществления в ЕС принципов общего рын­ка —- свободы движения товаров, лин, услуг и капиталов.

Статья 55 СПС закрепила положения о сближении законодатель­ства сторон в качестве важного условия для развития и укрепления экономических связей между Россией и Сообществом. Как указано в упомянутой статье, Россия стремится к постепенному достижению совместимости своего законодательства с законодательством Сооб­щества. Процесс гармонизации права обозначен сторонами в различ­ных отраслях права. В частности. Соглашение предусматривает сбли-• ., 283

жение законодательства по вопросам регулирования предпринима­тельской деятельности и правового режима предприятий, банковской деятельности, бухгалтерского учета и налогообложения компаний, охраны труда, предоставления финансовых услуг, усло­вий конкуренции, государственных закупок, охраны здоровья и жиз­ни людей, животных, растений, охраны окружающей среды, защиты прав потребителей, косвенного налогообложения, таможенного дела, транспорта, ядерной энергетики, установления технических норм и стандартов.

Разнообразные по своему характеру положения содержатся в раз­деле VII «Экономическое сотрудничество». Согласно ст. 56 целями экономического сотрудничества являются содействие развитию эко­номик сторон, создание благоприятного международного экономиче­ского климата, интеграция между Россией и более широкой областью экономического сотрудничества в Европе, а равно укрепление и раз­витие взаимовыгодных связей. Основными направлениями экономи­ческого сотрудничества между РФ и Европейским Союзом являются:

— развитие их соответствующих отраслей промышленности и транспорта;

— освоение новых источников снабжения и новых рынков;

— стимулирование научно-технического прогресса;

— содействие стабильному развитию социальных и людских ре­сурсов, занятости населения;

— оказание содействия региональному сотрудничеству с целью гармоничного и устойчивого развития.

Отдельными разделами Соглашения о партнерстве и сотрудниче­стве предусматривается сотрудничество по предотвращению проти­воправной деятельности, культурное сотрудничество, а также фи­нансовое сотрудничество.

Теснейшая экономическая взаимосвязь России и Европейского Союза предопределяет необходимость развития самых тесных эконо­мических отношений между ними уже в ближайшей перспективе.

В качестве варианта построения таких отношений 17 мая 2001 г. на Саммите Россия — Европейский Союз в Москве сторонами была вы­двинута и поддержана идея создания Общего европейского экономиче­ского пространства (Common European economic space) между Россией и Европейским Союзом. Для детализации концепции Общего европей­ского экономического пространства (ОЕЭП) на основе Решения Сове­та сотрудничества от 6 марта 2002 г. сторонами была создана Группа вы­сокого уровня, мандат которой был рассчитан до октября 2003 г.

Как подчеркивалось в Предварительном Докладе Группы высоко­го уровня, сделанном к Саммиту Россия — Европейский Союз, про­ходившему в Брюсселе 11 ноября 2002 г., «общая цель ОЕЭП в широ­ком’смысле должна заключаться в установлении между ЕС и Россией привилегированных отношений, прежде всего в сфере сближения в области законодательства и регулирования, а также содействия тор­говле и инвестициям… главной целью ОЕЭП является сближение 285

экономик России и стран ЕС, включая нормы и правила, в условиях которых они функционируют». •

В заключительном докладе Группы высокого уровня, подготов­ленном к Саммиту Россия — Европейский Союз в Риме 6 ноября 2003 г., подчеркивалось, что Россия и Европейский Союз обладают существенным взаимным интересом в дальнейшей экономической интеграции, что предопределяет серьезный потенциал для роста вза­имной торговли и инвестиций, превышающих сушествующие-темпы и уровень. Однако существующий потенциал используется не в пол­ной мере. Таким образом, налицо очевидная необходимость сближе­ния России и Союза и придания экономическому взаимодействию большей динамичности путем установления стабильного и предска­зуемого торгового режима, основанного на общих, гармонизирован­ных или совместимых правилах.

ОЕЭПопределяется как открытый и интегрированный рынок между Россией и Европейским Союзом, основанный на общих или совместимых правилах и системах регулирования, включая совместимую администра­тивную практику. Он должен обеспечивать эффект взаимодополняюще­го развития и использование преимуществ экономики трансконтинен­тального масштаба и, как следствие, способствовать повышению кон­курентоспособности обеих сторон на внешних рынках. В конечном итоге ОЕЭП должно охватить большинство секторов экономики.

Доклад Группы высокого уровня говорит о четырех компонентах ОЕЭП: трансграничной торговле товарами, трансграничной торгов­ле услугами, учреждении и деятельности компаний, некоторых ас­пектах движения физических лиц, связанных с построением ОЕЭП.

Создание ОЕЭП должно достигаться на основе положений СПС и ГАТТ путем открытия рынка, сближения в области регулирования и облегчения торговли. Кроме этого, ОЕЭП может включать также систему так называемых диалогов, проведение постоянных перегово­ров в конкретных сферах сотрудничества, примером такого диалога является современный энергодиалог между сторонами.

В заключительном докладе Группы высокого уровня указывается на необходимость разработки конкретных юридических механизмов реализации концепции ОЕЭП, в том числе определения в ее рамках механизма разрешения споров, близкого по своему содержанию к механизму ВТО.

Несомненно, сама концепция общего европейского экономиче­ского пространства еще будет широко обсуждаться в России и за ру­бежом. По нашему мнению, сегодня, говоря об ОЕЭП, необходимо учитывать два момента.

1. В Европе уже существует Европейское экономическое про-. странство (European economic area). Правовой основой для учрежде-286

ния и функционирования ЕЭП выступаетСоглашение о Европейском экономическом пространстве 1992 г., действующее с 1994 г.

Участниками Соглашения являются, с одной стороны, Европей­ские сообщества и все их государства-члены вместе взятые, с дру­гой — страны Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ)¹. К последним в настоящее время относятся Исландия, Нор­вегия, Лихтенштейн и Швейцария² (первоначально со стороны ЕАСТ в Соглашении участвовали также Австрия, Финляндия и Шве­ция — страны, позднее ставшие полноправными государства­ми ~ членами Европейского Союза). В общей сложности Европей­ское экономическое пространство охватило 28 стран с населением выше 500 млн человек.

Соглашение о ЕЭП позволило распространить на европейские государства, формально не являющиеся членами Европейских сооб­ществ и Союза, режим общего рынка, в том числе законодательство ЕС по вопросам свободного перемещения товаров, лиц, услуг и ка­питалов, а равно в смежных с ними сферах³.

2. Создание Общего европейского экономического пространст­ва неизбежно повлечет за собой восприятие российским правом acquis communautaires — правовых достижений Сообществ. Соответ­ственно появление ОЕЭП приведет к созданию некоего «Общего ев­ропейского правового пространства».

Каким же будет Общее европейское экономическое пространст­во и реализуется ли данная концепция вообще, покажут ближайшие годы.

Будущее Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, как и бу­дущее взаимосвязей России и Европейского Союза, во многом зави-

‘ Европейская ассоциация свободной торговли (ЕАСТ) была образована в I960 г. на основе Стокгольмского соглашения о ней 1959 г. На протяжении 1960-х гг. ЕАСТ выступала в качестве альтернативы интеграции в рамках общего рынка, но в последующие годы ряд членов ЕАСТ (Великобритания и Дания в 1972 г., Португалия в 1985 г., Австрия, Финляндия и Швеция в 1994 г.) вышли из организаций и стали членами Европейского сообщества.

² Швейцария подписала Соглашение о ЕЭП, но не ратифицировала его. Се­годня экономическая интеграция между Сообществом и Швейцарией строится на семи специальных соглашениях, вступивших в силу в 2002 г.

³ Подробнее об этом см.: Blanche! Т., Piipponen R., Westman-Clement M. The Agreement on the European Economic Area (EEA). A Guide to the Free Movement of Goods and Competition Rules. Oxford, 1996; EEA Law: A Commentary on the EEA Agreement. Stockholm, 1993.

сит от того, какие приоритеты в отношениях друг к другу закладыва­ются ими сегодня.

На заседании Европейского Совета 3—4 июня 1999 г., проходив­шем в Кельне (Германия), была утверждена Общая стратегия Евро­пейского Союза по отношению к России. Общая стратегия—это определенная программа действий Союза и государств-членов в приори­тетных для них сферах международных отношений. Первой Общей стратегией, утвержденной Европейским Союзом, стала Общая стра­тегия 1999/414/CFSP в отношении России 1999 г. Этот факт подчер­кивает то значение, которое придается в Европейском Союзе разви­тию отношений с Российской Федерацией.

Общая стратегия по отношению к России принята сроком на че­тыре года (часть IV), соответственно срок ее действия должен был истечь 4 июня 2003 г. Однако 20 июня 2003 г. Европейским советом была принята Общая стратегия 2003/471/ОВПБ, продлившая срок реализации Общей стратегии в отношении России до 24 июня 2004 г.

В части I документа, посвященной представлениям Союза о партнерстве с Россией, указывается, что Европейский Союз имеет ясные стратегические приоритеты:

— стабильная, открытая, плюралистическая демократия в Рос­сии, управляемая на принципах правового государства с опорой на рыночную экономику, на благо как народов России, так и Европей­ского Союза;

— обеспечение стабильности в Европе, укрепление безопас­ности в мире и принятие вызовов, стоящих перед нашим континен­том, путем интенсификации сотрудничества с Россией.

Там же отмечается, что основой отношений между Союзом и Россией остается Соглашение о партнерстве и сотрудничестве, ста­вящее своей целью содействие интеграции России в более широкую сферу сотрудничества в Европе. Общая стратегия определяет основ­ные цели в отношениях с Россией. Такими целями являются:

1) укрепление демократии, принципа правового государства и государственных учреждений в России;

2) интеграция России в общеевропейское экономическое и со­циальное пространство;

3) сотрудничество в интересах укрепления стабильности и без­опасности в Европе и за ее пределами;

4) сотрудничество по общим проблемам европейского конти­нента..

Согласно части II рассматриваемого документа для достижения обозначенных целей Европейский Союз сосредоточит свои усилия в соответствующих сферах деятельности. 288 •

Наряду с этим в Общей стратегии предусмотрены и конкретные инициативы (часть III).

Общая стратегия предусматривает, что проведение ее положений в жизнь осуществляется в соответствии с действующими процеду­рами существующих договоров. Европейский Союз достигает уста­новленные в Общей стратегии цели путем соответствующего исполь­зования всех необходимых инструментов и средств, имеющихся в распоряжении Союза, Сообществ и их государств-членов.

Таким образом, Европейский Союз имеет и реализует четкую программу действий вотнощениях с Россией, направленную на ока­зание содействия проводимым в ней реформам, укрепление добросо­седских связей и безопасности в регионе.

Основываясь на положениях Общей стратегии в отношении Рос­сии, Европейский Союз принял несколько важнейших документов, касающихся ключевых аспектов сотрудничества между Россией и Европейским Союзом.

Первым из этих документов является Совместная акция 1999/878/ОВПБ от 17 декабря 1999 г., учреждающая Программу Ев­ропейского Союза по сотрудничеству с Российской Федерацией в области нераспространения оружия массового уничтожения и разо­ружения.

Совместная акция предусмотрела конкретные меры по разоруже­нию и нераспространению оружия массового уничтожения (биоло­гического, химического и ядерного) на первую стадию реализации Программы и выделение финансовых средств для этих целей, а также проведение необходимых организационных мероприятий.

Срок .действия -Совместной акции 1999/878/ОВПБ должен был истечь в 2003 г. Однако, учитывая продление срока действия Общей стратегии г в отношении России, Совместная акция Совета 2003/472/ОВПБ от 24: июня 2003 г. продлила действие Программы до окончания срока действия Общей стратегии.

Позиция России в отношении Европейского Союза, в свою оче­редь, сегодня находит отражение в Стратегии развития отношений Российской Федерации с Европейским Союзом на среднесрочную перспективу (2000—2021 гг.), представленной российской стороной на встрече Россия—Европейский Союз в Хельсинки 22 октября 1999 г. Данная Стратегия «является логическим развитием общей внешнеполитической концепции России на европейском направле­нии, исходит… из общности исторических судеб народов и ответст­венности государств Европы за будущее континента, взаимодопол­няемости их экономик».

Основными целями Стратегии являются:

19. 11097. Кашкчн 289

1) обеспечение национальных интересов и повышение роли и авторитета России в Европе и мире путем создания надежной обще­европейской системы коллективной безопасности;

2) привлечение хозяйственного потенциала и управленческого опыта Европейского Союза для содействия развитию социально ори­ентированной рыночной экономики России, базирующейся на принципах справедливой конкуренции;

3) дальнейшее строительство демократического правового госу­дарства в России.

В Стратегии указывается, что Россия отдает приоритет построе­нию отношений с Европейским Союзом на основе Соглашения о партнерстве и сотрудничестве и не ставит целью на ближайшие де­сять лет вступление в Европейский Союз или создание ассоциации с ним. Напротив, в том, что касается процессов экономической инте­грации, российская сторона выражает всяческую поддержку этому и . не исключает идеи создания зоны свободной торговли между нашей страной и Европейским Союзом в первые десятилетия XXI в