Электронная подпись для госзакупок

223-фз: электронная подпись

Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.Все знают про электронную подпись в госзакупках.

С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней.

  • Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат.
  • Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.

Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.

  1. Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50%.
  2. Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
  3. Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
  4. Бюджетные учреждения: 
  • Положение о закупках.
  • План закупок.
  • Извещение о закупке.
  • Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).

В чем разница 44 и 223-фз

Изложить содержание и кратко рассказать о похожих моментах и различиях этих двух законов довольно сложно. Бывают ситуации, когда применяются сразу оба. Провели сравнение 44-ФЗ и 223-ФЗ в таблице по таким критериям:

  • заказчики;
  • участники;
  • преимущества для участников;
  • способы определения поставщиков;
  • торговые площадки для электронных торгов;
  • сроки для участия;
  • подпись для электронных документов;
  • обеспечение заявок, контрактов и гарантийных обязательств;
  • плата за победу;
  • борьба с демпингом;
  • обоснование начальных цен;
  • отчетность в ЕИС;
  • расторжение и изменение контрактов;
  • как и куда подаются жалобы.

Вот какая разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ в табличной форме с актуальными изменениями.

ФЗ № 44ФЗ № 223
Кто выступает заказчиком
  • предприятия, в уставном капитале которых доля государства составляет более 50%;
  • юридические лица, имеющие инвестиционные проекты более чем на 500 млн рублей с поддержкой государства;
  • естественные монополии;
  • унитарные предприятия, бюджетные организации, закупающие продукцию за счет своих собственных средств, в качестве субподряда либо за счет грантов.

Подробнее: «Какие организации вправе проводить закупки по 223-ФЗ»

Кто участники
  • юридические лица (не имеющие статуса офшорных компаний);
  • физлица и ИП.

Есть госзакупки, в которых заказчики в документации устанавливают право заключить контракт одновременно с несколькими участниками торгов. Например, средств для реабилитации инвалидов. Это указано в ч. 10 ст. 34 44-ФЗ

Кто имеет преимущества
  • учреждения и предприятия УИС;
  • организации инвалидов.

Для СМП и СОНКО законом установлены правила: 15% от общего объема госзакупок за год эти организации обязаны делать у таких поставщиков.

Подробнее: «Кому и когда положены преференции и преимущества по 44-ФЗ»

Вот в чем разница закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства: годовой объем закупок по ФЗ-223 у таких субъектов не меньше 20% совокупного годового объема договоров, а по ФЗ-44 всего 15%. Подробнее: «Особенности закупок у СМП по 223-ФЗ».

Нормы установлены в ПП №1352 от 11.12.2021

Какие виды тендеров бывают
  • электронный аукцион;
  • конкурсы (открытый, с ограниченным участием, двухэтапный и все эти виды в электронной форме);
  • закрытые процедуры (конкурсы всех видов и аукционы как в электронной форме, так и в режиме офлайн);
  • запрос котировок (офлайн и в электронной форме);
  • госзакупка у единственного поставщика;
  • запрос предложений.

Подробнее: «Сравнительная таблица способов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ»

Торговые площадки для электронных торгов
Требования к площадкам (в том числе и к специализированным для закрытых процедур) утверждены ПП №656 от 08.06.2021. А сам список площадок перечислен в РП №1147-р от 12.07.2021. Среди них:

  • «РТС-тендер»;
  • «Электронные торговые системы»;
  • «Российский аукционный дом»;
  • ЕЭТП;
  • ГУП «Агентство по госзаказу РТ»;
  • «Сбербанк-АСТ»;
  • «Электронная торговая площадка Газпрома» (ЭТП ГПБ);
  • «ТЭК-Торг»
Заказчики обязаны размещать тендеры среди субъектов МСП на тех же площадках, что и по ФЗ №44.

Остальные закупки разрешено публиковать на любых электронных площадках. На некоторых ЭТП платят за регистрацию или ежемесячную абонентную плату

Кем определяются сроки для участия
Сроки задаются в законеЗадаются конкретные сроки только для конкурентных закупок.

Если сделка заключается с единственным поставщиком, то срок указывает сам заказчик в Положении

Какая подпись нужна для электронных документов
Для визирования документов используют усиленную квалифицированную подпись (ст. 4 №44). Она применяется на восьми федеральных площадкахТакже необходима усиленная квалифицированная ЭЦП (ч. 5 ст. 3.3 закона). Ее используют на всех восьми федеральных площадках и на коммерческих (их около 170).

Более подробную информацию о пакете и отличиях электронной подписи по ФЗ-223 от ФЗ-44 дают специалисты в удостоверяющих центрах в момент получения ЭЦП. Подробнее: «Как получить квалифицированную и неквалифицированную электронную подпись поставщика»

Как обеспечиваются заявки, контракты и гарантийные обязательства
Обеспечивать заявку необходимо для конкурсов и аукционов при заявленной НМЦК более 1 млн рублей. Для госзакупок с НМЦК меньше 1 млн заказчики вправе не требовать обеспечения заявки.

Способами выступают:

Для исполнения контракта обеспечение всегда обязательно (кроме ситуаций, перечисленных в ч. 2 ст. 96, где обеспечение — это право заказчика). Размер составляет от 0,5 до 30% от НМЦК. А для госзакупок с ограничениями для СМП и СОНКО размер высчитывают от цены, по которой заключают контракт. У малого бизнеса есть возможность не обеспечивать госконтракт при определенных условиях. Подробнее: «Вносим обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ».

Гарантийные обязательства с 01.07.2020 устанавливаются в необязательном порядке. Подробнее: «Как прописать в госконтракте гарантийные обязательства»

Для конкурентных закупок обеспечивать заявку не нужно, если НМЦК — менее 5 млн рублей. В противном случае заказчики выдвигают такое требование (это их право), но не более чем на 5% от НМЦК.

Для обеспечения договоров правила устанавливает заказчик в Положении.

Требования об обеспечении гарантийных обязательств в законе нет. Заказчики вправе прописать правила предоставления такого обеспечения в положении о закупках

Плата за победу

Победителю госзакупки за победу придется отдать:

  • 1% от цены госконтракта, но не больше 6000 рублей;
  • 1% от цены контракта, но не больше 2000 рублей, если госзакупка проходит с ограничениями для СМП и СОНКО.

Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки

В тендерах с ограничениями для МСП плата с победителя, как правило, составляет 1% от НМЦ. Каждая площадка самостоятельно утверждает предельные значения платы за победу. Подробнее: «Сколько стоит победа в госзакупке: тарифы электронных площадок»
Как борются с демпингом
Каждый участник тендера подтверждает добросовестность или предоставляет увеличенное обеспечение контракта, если снизил начальную цену больше чем на 25%. Подробнее: «Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: что это и как правильно применять»Заказчик вправе установить требования для борьбы с демпингом в Положении
Обоснование начальных цен
Необходимо для каждой процедуры. Это правило устанавливается в ст. 22. Подробнее: «Инструкция по обоснованию НМЦК по приказу Минэкономразвития №567»Требуется ли обоснование НМЦК и какими способами, прописывает заказчик в Положении. Если Положение не опубликовать в ЕИС вовремя, то обосновывать начальные цены заказчику придется уже по 44-ФЗ (ст. 22)
Какие отчеты подают в ЕИС

Подробнее: «Отчетность заказчиков по 44-ФЗ: правила, образцы и сроки сдачи»

Годовые и ежемесячные отчеты:

  • о закупках высокотехнологической и инновационной продукции;
  • о закупках у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Подробнее: «Инструкция по составлению годового отчета о закупках у МСП по 223-ФЗ»

Как расторгнуть или изменить контракт
Существенные условия контракта менять нельзя. Исключение — строительные закупки, в них изменяют объем и срок работ не более чем на 30%. Подробнее: «Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ».

Если в проекте контракта есть ошибки, то поставщик и заказчик составляют протокол разногласий.

В установленных законом случаях (ч. 1 ст. 95) изменяют условия, как правило, по соглашению сторон. Подробнее: «Как изменить существенные условия госконтракта».

Каким образом контракт расторгают:

Правил предоставления протокола разногласий при заключении контракта закон не регулирует. А при исполнении договора меняют:

  • количество;
  • объемы;
  • сроки исполнения условий.

Расторжение — только по решению суда, если один из участников нарушил существенные условия контракта

Как и куда подаются жалобы

Подробнее: «Инструкция: как жаловаться на заказчика по 44-ФЗ через сайт ФАС»

Как участники торгов должны проходить по процедуре обжалования, указано в ст. 18.1 135-ФЗ. Что обжалуют:

  • действие (либо бездействие) заказчика;
  • нарушение, которое допустил оператор ЭТП;
  • неразмещение сведений о торгах в ЕИС;
  • предъявление к участникам торгов требований, не предусмотренных тендерной документацией.

Подробнее: «Как жаловаться в ФАС на действия заказчика по 223-ФЗ»

Какая эцп нужна для участия в торгах по банкротству

Торги по банкротству регулируются Федеральным законом №127-ФЗ. Право проводить такие торги имеют не все площадки. Лидируют среди них Сбербанк-АСТ, РАД, СЭлТ, uTender. ЭЦП для участия в торгах по банкротству может быть только квалифицированной, выданной в любом аккредитованном УЦ.

Читайте также:  Как установить сертификат КриптоПро

ЭЦП выдаются в аккредитованных УЦ, зарегистрированных в Минкомсвязи. Прежде чем оформить подпись, необходимо связаться с представителем торговой площадки с уточнением о требуемом типе ЭЦП. На площадках можно выяснить список УЦ, предоставляющих требуемый тип электронной подписи. Для участия в торгах ЭЦП выдается в виде брелока с USB‑разъемом.

Для работы с ЭЦП компьютер должен соответствовать системным требованиям:

  • ОС Windows 7 (или выше);
  • Браузер Internet Explorer 7 (или выше) / Chrome;
  • Средство криптозащиты КриптоПро 3.6 (или выше).

Для оформления ЭЦП будущий владелец печати должен приложить к заявке:

  • выписку из ЕГРЮЛ (срок действия – 30 дней);
  • ИНН;
  • паспорт;
  • СНИЛС;
  • ОГРН;
  • ОГРНИП для физлиц.

ЭЦП для торгов готова, в среднем, через два дня. Стоимость услуги может варьироваться в зависимости от региона от 2 до 10 тыс. рублей. Ускоренная процедура изготовления в течение трех часов обходится в 18 – 25 тыс. рублей.

Помимо торгов ЭЦП используется:

  • в фонде соцстрахования;
  • в Центробанке;
  • в системе «Мой арбитр»;
  • в пенсионном фонде;
  • для подписания банковских гарантий.

В удостоверяющих центрах можно получить универсальные сертификаты, соответствующие квалифицированным и предоставляющие поставщикам больше возможностей за счет дополнительных услуг. Они дают допуск к участию в торгах пр. 44-ФЗ, 223-ФЗ, коммерческих закупках, торгах по банкротству.

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *

Adblock
detector