.jpg "Электронная подпись для госзакупок")
223-фз: электронная подпись
Заказчик вообще не может работать без электронной подписи (ЭП). Потому что нужно публиковать документы и размещать закупки в единой информационной системе. Поставщик может найти и прочитать Положение о закупках, другие документы, и собственно, любые закупки, но без электронной подписи не сможет принять в них участие, если закупки проводятся в электронном виде.Все знают про электронную подпись в госзакупках.
С ЭП по 223-ФЗ все одновременно и проще, и сложней.
- Проще, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи (как в госзакупках, где сходятся требования 63-ФЗ и 44-ФЗ, и где существуют разные подписи для заказчиков и для поставщиков). Для участия в закупках по 223-ФЗ и для организации таких закупок нужен просто квалифицированный сертификат.
- Сложнее, потому что нет жестких требований к сертификату электронной подписи и каждый заказчик, вообще говоря, имеет право создать свою собственную электронную площадку, разработать свои собственные требования к участникам электронных закупок. В том числе и требования к сертификату, с которым можно выходить на эту площадку. И каждая площадка, на которой проходят закупки по 223-ФЗ, тоже имеет право на свое мнение по поводу сертификатов.
Поэтому, обращаясь в удостоверяющий центр за покупкой сертификата электронной подписи, обязательно сообщайте менеджеру, на каких площадках вы собираетесь работать. А потом, купив сертификат для конкретной площадки, узнайте, где еще ваш сертификат примут. Возможно, заодно и новые закупки найдете.
- Госкорпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, <…>, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъекта РФ, муниципального образования более 50%. Проще говоря, если государство является собственником более 50% организации, эта организация работает в рамках 223-ФЗ. Заметьте, не 49% и даже не 50%, а более 50%.
- Дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более 50% принадлежит тем самым организациям, в которых более 50% принадлежит государству. На практике их называют просто «дочки».
- Дочерние хозяйственные общества дочерних хозяйственных обществ <…>. А это — уже «внучки».
- Бюджетные учреждения:
- Положение о закупках.
- План закупок.
- Извещение о закупке.
- Документация о закупке (техническое задание, требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки, инструкция по заполнению заявки участниками закупки и пр.).
В чем разница 44 и 223-фз
Изложить содержание и кратко рассказать о похожих моментах и различиях этих двух законов довольно сложно. Бывают ситуации, когда применяются сразу оба. Провели сравнение 44-ФЗ и 223-ФЗ в таблице по таким критериям:
- заказчики;
- участники;
- преимущества для участников;
- способы определения поставщиков;
- торговые площадки для электронных торгов;
- сроки для участия;
- подпись для электронных документов;
- обеспечение заявок, контрактов и гарантийных обязательств;
- плата за победу;
- борьба с демпингом;
- обоснование начальных цен;
- отчетность в ЕИС;
- расторжение и изменение контрактов;
- как и куда подаются жалобы.
Вот какая разница между 44-ФЗ и 223-ФЗ в табличной форме с актуальными изменениями.
| ФЗ № 44 | ФЗ № 223 |
|---|---|
| Кто выступает заказчиком | |
Подробнее: «Какие организации вправе проводить закупки по 223-ФЗ» | |
| Кто участники | |
Есть госзакупки, в которых заказчики в документации устанавливают право заключить контракт одновременно с несколькими участниками торгов. Например, средств для реабилитации инвалидов. Это указано в ч. 10 ст. 34 44-ФЗ | |
| Кто имеет преимущества | |
Для СМП и СОНКО законом установлены правила: 15% от общего объема госзакупок за год эти организации обязаны делать у таких поставщиков. Подробнее: «Кому и когда положены преференции и преимущества по 44-ФЗ» | Вот в чем разница закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ среди субъектов малого и среднего предпринимательства: годовой объем закупок по ФЗ-223 у таких субъектов не меньше 20% совокупного годового объема договоров, а по ФЗ-44 всего 15%. Подробнее: «Особенности закупок у СМП по 223-ФЗ». Нормы установлены в ПП №1352 от 11.12.2021 |
| Какие виды тендеров бывают | |
Подробнее: «Сравнительная таблица способов закупок по 44-ФЗ и 223-ФЗ» | |
| Торговые площадки для электронных торгов | |
Требования к площадкам (в том числе и к специализированным для закрытых процедур) утверждены ПП №656 от 08.06.2021. А сам список площадок перечислен в РП №1147-р от 12.07.2021. Среди них:
| Заказчики обязаны размещать тендеры среди субъектов МСП на тех же площадках, что и по ФЗ №44. Остальные закупки разрешено публиковать на любых электронных площадках. На некоторых ЭТП платят за регистрацию или ежемесячную абонентную плату |
| Кем определяются сроки для участия | |
| Сроки задаются в законе | Задаются конкретные сроки только для конкурентных закупок. Если сделка заключается с единственным поставщиком, то срок указывает сам заказчик в Положении |
| Какая подпись нужна для электронных документов | |
| Для визирования документов используют усиленную квалифицированную подпись (ст. 4 №44). Она применяется на восьми федеральных площадках | Также необходима усиленная квалифицированная ЭЦП (ч. 5 ст. 3.3 закона). Ее используют на всех восьми федеральных площадках и на коммерческих (их около 170). Более подробную информацию о пакете и отличиях электронной подписи по ФЗ-223 от ФЗ-44 дают специалисты в удостоверяющих центрах в момент получения ЭЦП. Подробнее: «Как получить квалифицированную и неквалифицированную электронную подпись поставщика» |
| Как обеспечиваются заявки, контракты и гарантийные обязательства | |
| Обеспечивать заявку необходимо для конкурсов и аукционов при заявленной НМЦК более 1 млн рублей. Для госзакупок с НМЦК меньше 1 млн заказчики вправе не требовать обеспечения заявки. Способами выступают: Для исполнения контракта обеспечение всегда обязательно (кроме ситуаций, перечисленных в ч. 2 ст. 96, где обеспечение — это право заказчика). Размер составляет от 0,5 до 30% от НМЦК. А для госзакупок с ограничениями для СМП и СОНКО размер высчитывают от цены, по которой заключают контракт. У малого бизнеса есть возможность не обеспечивать госконтракт при определенных условиях. Подробнее: «Вносим обеспечение исполнения контракта по 44-ФЗ». Гарантийные обязательства с 01.07.2020 устанавливаются в необязательном порядке. Подробнее: «Как прописать в госконтракте гарантийные обязательства» | Для конкурентных закупок обеспечивать заявку не нужно, если НМЦК — менее 5 млн рублей. В противном случае заказчики выдвигают такое требование (это их право), но не более чем на 5% от НМЦК. Для обеспечения договоров правила устанавливает заказчик в Положении. Требования об обеспечении гарантийных обязательств в законе нет. Заказчики вправе прописать правила предоставления такого обеспечения в положении о закупках |
| Плата за победу | |
Победителю госзакупки за победу придется отдать:
Плату не возьмут со второго участника, если победитель уклонился от заключения сделки | В тендерах с ограничениями для МСП плата с победителя, как правило, составляет 1% от НМЦ. Каждая площадка самостоятельно утверждает предельные значения платы за победу. Подробнее: «Сколько стоит победа в госзакупке: тарифы электронных площадок» |
| Как борются с демпингом | |
| Каждый участник тендера подтверждает добросовестность или предоставляет увеличенное обеспечение контракта, если снизил начальную цену больше чем на 25%. Подробнее: «Антидемпинговые меры по 44-ФЗ: что это и как правильно применять» | Заказчик вправе установить требования для борьбы с демпингом в Положении |
| Обоснование начальных цен | |
| Необходимо для каждой процедуры. Это правило устанавливается в ст. 22. Подробнее: «Инструкция по обоснованию НМЦК по приказу Минэкономразвития №567» | Требуется ли обоснование НМЦК и какими способами, прописывает заказчик в Положении. Если Положение не опубликовать в ЕИС вовремя, то обосновывать начальные цены заказчику придется уже по 44-ФЗ (ст. 22) |
| Какие отчеты подают в ЕИС | |
Подробнее: «Отчетность заказчиков по 44-ФЗ: правила, образцы и сроки сдачи» | Годовые и ежемесячные отчеты:
Подробнее: «Инструкция по составлению годового отчета о закупках у МСП по 223-ФЗ» |
| Как расторгнуть или изменить контракт | |
| Существенные условия контракта менять нельзя. Исключение — строительные закупки, в них изменяют объем и срок работ не более чем на 30%. Подробнее: «Инструкция по закупке строительных и ремонтных работ по 44-ФЗ». Если в проекте контракта есть ошибки, то поставщик и заказчик составляют протокол разногласий. В установленных законом случаях (ч. 1 ст. 95) изменяют условия, как правило, по соглашению сторон. Подробнее: «Как изменить существенные условия госконтракта». Каким образом контракт расторгают: | Правил предоставления протокола разногласий при заключении контракта закон не регулирует. А при исполнении договора меняют:
Расторжение — только по решению суда, если один из участников нарушил существенные условия контракта |
| Как и куда подаются жалобы | |
Подробнее: «Инструкция: как жаловаться на заказчика по 44-ФЗ через сайт ФАС» | Как участники торгов должны проходить по процедуре обжалования, указано в ст. 18.1 135-ФЗ. Что обжалуют:
Подробнее: «Как жаловаться в ФАС на действия заказчика по 223-ФЗ» |
Какая эцп нужна для участия в торгах по банкротству
Торги по банкротству регулируются Федеральным законом №127-ФЗ. Право проводить такие торги имеют не все площадки. Лидируют среди них Сбербанк-АСТ, РАД, СЭлТ, uTender. ЭЦП для участия в торгах по банкротству может быть только квалифицированной, выданной в любом аккредитованном УЦ.
ЭЦП выдаются в аккредитованных УЦ, зарегистрированных в Минкомсвязи. Прежде чем оформить подпись, необходимо связаться с представителем торговой площадки с уточнением о требуемом типе ЭЦП. На площадках можно выяснить список УЦ, предоставляющих требуемый тип электронной подписи. Для участия в торгах ЭЦП выдается в виде брелока с USB‑разъемом.
Для работы с ЭЦП компьютер должен соответствовать системным требованиям:
- ОС Windows 7 (или выше);
- Браузер Internet Explorer 7 (или выше) / Chrome;
- Средство криптозащиты КриптоПро 3.6 (или выше).
Для оформления ЭЦП будущий владелец печати должен приложить к заявке:
- выписку из ЕГРЮЛ (срок действия – 30 дней);
- ИНН;
- паспорт;
- СНИЛС;
- ОГРН;
- ОГРНИП для физлиц.
ЭЦП для торгов готова, в среднем, через два дня. Стоимость услуги может варьироваться в зависимости от региона от 2 до 10 тыс. рублей. Ускоренная процедура изготовления в течение трех часов обходится в 18 – 25 тыс. рублей.
Помимо торгов ЭЦП используется:
- в фонде соцстрахования;
- в Центробанке;
- в системе «Мой арбитр»;
- в пенсионном фонде;
- для подписания банковских гарантий.
В удостоверяющих центрах можно получить универсальные сертификаты, соответствующие квалифицированным и предоставляющие поставщикам больше возможностей за счет дополнительных услуг. Они дают допуск к участию в торгах пр. 44-ФЗ, 223-ФЗ, коммерческих закупках, торгах по банкротству.
