Особенности проведения и кто может участвовать

Закрытый аукцион по 44-ФЗ: особенности проведения и кто может участвовать

• Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ
• Как проводят закрытый электронный аукцион
• Как проводят закрытый аукцион в бумажной форме

Некоторые торги проводят закрытым способом для ограниченного круга поставщиков, которые подходят под условия контракта. В статье расскажем о закрытом аукционе: как его проводят и как в нем участвовать.

Что такое закрытый аукцион по 44-ФЗ

Это такой способ закупки, когда заказчик приглашает участвовать в ней определенный круг поставщиков и выдает документацию по их запросам. В аукционе побеждает тот участник, который предложил самую низкую цену.

По статистике Минфина за три квартала 2020 года провели 10 330 закупок в форме закрытого аукциона. Это 1 % от всех закупок за этот период и 97 % — от закупок, которые провели закрытым способом. 3 % из них составляют закрытые конкурсы.

Закрытым способом проводят:

• закупки, сведения о которых составляют гостайну;
• торги по страхованию, перевозке и охране драгметаллов и камней, музейных предметов, которые имеют историческую и культурную ценность;
• закупки клининга и услуг водителей для судей и приставов;
• закупки органов власти, которые обеспечивают оборону и безопасность России.

Все закрытые закупки, кроме последнего пункта, согласовывают с ФАС. Антимонопольная служба выдает решение за 10 рабочих дней. Такое разрешения действует 90 дней.

Закрытые аукционы проводят в электронной и бумажной формах.

Как проводят закрытый электронный аукцион

Особенности и порядок проведения закрытых электронных торгов регулирует постановление правительства № 223. Проводить закрытые электронные процедуры в том порядке, который устанавливает постановление, заказчики могут с 1 июля 2021 года.

Закрытые электронные закупки проводят на специализированной площадке АСТ ГОЗ три категории заказчиков:

• Минобороны;
• ФСБ;
• Служба внешней разведки.

Что нужно для участия на АСТ ГОЗ

• в партнерском удостоверяющем центре (УЦ) Сберключ;
• в аккредитованном Минкомсвязью УЦ;
• в УЦ Федерального Казначейства.

Отдельно. Отправьте заявку на электронную подпись на нашем сайте.

Чтобы настроить работу КЭП, нужно установить средство криптозащиты КриптоПро CSP и драйвер для токена, на который записана КЭП.

У АСТ ГОЗ есть инструкция по настройке. Или можно воспользоваться бесплатным установочным диском от СКБ Контур.

• Зарегистрировать личный кабинет на ЭТП.
• Получить ПО ViPNet и подключиться к защищенной сети.

Комплект платный. Купить его можно у АСТ ГОЗ. Подключение происходит по схеме:

• участник формирует в личном кабинете ЭТП запрос на подключение;
• оператор ЭТП обрабатывает запрос в течение трех дней и выставляет участнику счет;
• после оплаты счета оператор площадки передает поставщику комплект ПО ViPNet и ключи шифрования.

Подробно о подключении к сети можно прочитать в инструкции на площадке в разделе «Подключение к защищенной сети».

• внутренние документы по использованию средств криптографической защиты информации (СКЗИ);
• журнал учета СКЗИ;
• акт установки СКЗИ;
• информацию о бенифициарных владельцах — для юрлиц;
• выписку ЕГРЮЛ или ЕГРИП;
• документы о полномочиях руководителя — для юрлиц;
• копию паспорта — для физлиц и ИП.

К этому моменту поставщик должен быть зарегистрирован в ЕИС. Аккредитация на площадке действует три года. За три месяца до конца срока аккредитации подать заявку на участие не получится. Пройти аккредитацию на новый срок можно за полгода до окончания срока действия первой.

Пользователь АСТ ГОЗ несет ответственность:

• за недостоверность информации о себе и сертификата электронной подписи;
• за действия, которые совершает на площадке на основании документов и КЭП;
• если не уведомил площадку об изменениях в информации и документах.

Как участвовать в закупках на АСТ ГОЗ

Госзаказчик публикует в ЕИС извещение о закрытом аукционе и с помощью оператора АСТ ГОЗ направляет приглашения и документацию зарегистрированным компаниям, которые подходят под условия закупки.

Поставщики, которые получили приглашения, подают электронную заявку на участие. Требования к заявке и порядок участия в аукционе описан в документации.

Оператор вернет заявку, если:

• аккредитация на АСТ ГОЗ заканчивается через три месяца и раньше;
• нарушены требования безопасности при подаче заявки;
• один участник подал две заявки и больше;
• участник нарушил сроки подачи заявок;
• участник состоит в реестре недобросовестных поставщиков.

Деньги для обеспечения заявки вносят на те же специальные счета, что и в открытых закупках по 44-ФЗ. Сумма обеспечения не может превышать 5 % от начальной цены договора.

Площадка передает заявки заказчику, и он рассматривает их по регламенту конкретной закупки. Аукцион проводят на площадке в том порядке, который прописан в документах тендера. С победителем аукциона заключают контракт в электронной форме.

Как проводят закрытый аукцион в бумажной форме

Заказчики высылают приглашения поставщикам, которые подходят под требования закупки. Порядок приглашения зависит от того, в какой части аукционной документации содержатся сведения с гостайной.

Секретные данные содержатся в документах и контракте

Если информация, которая составляет гостайну, содержится только в документах и контракте, то заказчик публикует извещение об аукционе в ЕИС за 30 дней до окончания приема заявок.

Засекречен объект закупки

Извещение в ЕИС не публикуют, если название предмета закупки секретно, а также в закупках по страхованию, перевозке, охране драгметаллов, камней, музейных экспонатов, услуг водителей и клининга для судей и приставов.

Заказчик рассылает приглашения подрядчикам, которые подходят по требованиям, за десять дней до даты вскрытия конвертов. В приглашении госзаказчик пишет свое название, адрес, предмет закупки, место и как можно получить документацию.

Поставщики, которым интересна закупка, отправляют заказчику письменный запрос документации. К запросу прикладывают документы, которые подтверждают их соответствие требованиям 44-ФЗ и наличие доступа к гостайне.

Заказчик может установить плату за документы, которая не может превышать расходы на изготовление их копий.

Документация закрытого аукциона, ее изменения, ответы на запросы о разъяснениях предоставляют только в бумажном виде.

За пять дней до вскрытия конвертов с заявками госзаказчик направляет в ФАС список участников, которым направил документацию, и копии приглашений.

Из чего состоит документация

В документацию аукциона заказчик включает конкретные сведения, которые перечислены в ч. 1 ст. 87 44-ФЗ, например, информация об объекте закупки, обоснование цены, требования к заявке, место и время проведения аукциона, условия расторжения контракта и другие.

К документам аукциона обязательно прикладывают проект контракта.

Порядок и сроки проведения закрытого аукциона по 44-ФЗ

Заказчик устанавливает в документации форму заявки, которая должна содержать:

• Сведения об участнике: 
  название, почтовый адрес, контакты;выписка ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;документ о полномочиях руководителя;копия учредительных документов;решение о крупной сделке.
• название, почтовый адрес, контакты;
• выписка ЕГРЮЛ или ЕГРИП не старше полугода;
• документ о полномочиях руководителя;
• копия учредительных документов;
• решение о крупной сделке.
• Предложение участника: согласие, конкретные показатели, страна происхождения товара.
• Документы, которые подтверждают:
  соответствие поставщика 44-ФЗ;предоставление обеспечения заявки;право на преимущества для организаций инвалидов или уголовно-исполнительной системы, если участник хочет получить преимущества;российское происхождение товара, если действует нацрежим.
• соответствие поставщика 44-ФЗ;
• предоставление обеспечения заявки;
• право на преимущества для организаций инвалидов или уголовно-исполнительной системы, если участник хочет получить преимущества;
• российское происхождение товара, если действует нацрежим.

Листы заявки нумеруют и прошивают, прикладывают опись, скрепляют печатью при ее наличии, запечатывают в конверт и направляют заказчику. Заказчик регистрирует каждую заявку, и по запросу участника выдает расписку о том, что получил документы. Обеспечение договора вернут участнику через пять дней после подписания контракта.

• Нормативно-правовая база
• Особенности закупок по гособоронзаказу
• Открытие специальных лицевых счетов
• Идентификатор – обязательный элемент закупок по ГОЗ
• Особенности расчётов по госконтракту
• Права и обязанности сторон
• Госрегулирование цен
• Изменения в сфере гособоронзаказа

Закупки по госооборонзаказу (далее – ГОЗ) вызывают множество вопросов не только среди новичков, но и среди участников закупок, которые давно работают по Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

В статье разбираемся с особенностями закупок по Федеральному закону от 29.12.2012 № 275-ФЗ (далее – Закон № 275) и основными понятиями по теме ГОЗ, а также с нормативно-правовой базой, регулирующей закупки в рамках гособоронзаказа.

Нормативно-правовая база

В начале работы с государственным оборонным заказом (ГОЗ) необходимо разобраться в соотношении 2 основных законов, которые регулируют эту сферу:

Аккредитация на АСТ ГОЗ

Хотите участвоать в торгах на закрытой электронной площадке Гособоронзаказа, но не получается настроить доступ или нет времени заниматься этим самостоятельно?

Мы оказываем услугу по аккредитации на АСТ ГОЗ и помогаем:

• Настроить рабочее место для работы с VipNet и КриптоПро;
• Подготовить документы для аккредитации, чтобы пройти процедуру с первого раза;
• Настроить доступ к защищенной сети АСТ ГОЗ: www.astgoz.ru, 44.astgoz.ru, 223.astgoz.ru;
• Получить доступ к процедурам торгов по 44-ФЗ и 223-ФЗ.

• планирования закупок
• описания объекта закупки
• определения начальной максимальной цены контракта и цен контрактов, заключаемых с единственным поставщиком в составе ГОЗ
• определения цены госконтракта на товары, работы, услуги (ТРУ)
• установления доптребований к экспертам и экспертным учреждениям, которых привлекают для экспертизы поставленных (выполненных) ТРУ
• принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта
• обеспечения исполнения контракта

Есть ещё несколько важных документов, регулирующих закупки по ГОЗ, которые нужно изучить и отслеживать все изменения (они указаны в конце статьи).

Также в сфере ГОЗ действует своя терминология. Новичкам довольно сложно сразу перестроиться и разобраться с особенностями участия в закупках по ГОЗ и исполнения контрактов по ним. В связи с этим мы подготовили специальную статью с основными понятиями, используемыми при работе с закупками по ГОЗ, и обзор нормативно-правовой базы.

Особенности закупок по гособоронзаказу

Одна из значимых особенностей ГОЗ — наличие ограничения по участникам закупок: ими могут быть только юридические лица. ИП, иностранные компании и физлица, даже если подадут заявку, оформленную по всем правилам, не будут допущены к участию в данных закупках.

Предметом закупок могут быть обычные ТРУ по Законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ, значит, ГОЗ не только про оружие.

В зависимости от объекта и условий проведения закупки в рамках ГОЗ закупки подразделяются на 2 группы:

• закрытые организовываются, когда закупка связана с государственной тайной или её предмет связан с разработкой и производством военной техники и оружия. В подобном случае поставщика выбирают только из числа специально приглашённых участников. Одним из условий закупки может быть наличие лицензии ФСБ на выполнение работ, связанных с гостайной. Информация о таких закупках размещается не в ЕИС, а на электронной площадке АСТ ГОЗ, доступ к документации предоставляется по запросу потенциальных исполнителей
• открытые проходят в формате обычной закупки, размещаемой в ЕИС, с уточнением, что данная процедура является определением поставщика в рамках ГОЗ. Предметом контракта могут выступать ТРУ, как и по Закону № 44-ФЗ, к примеру, поставка продуктов питания или строительство хозяйственного объекта

В некоторых случаях исполнителя выбирают не путём закупки, а путём его утверждения. Например, такого исполнителя может установить постановление Правительства РФ или указ Президента РФ.

Открытие специальных лицевых счетов

Согласно ПП РФ от 25 декабря 2019 года № 1819 (далее – ПП № 1819), для участия в гособоронзаказе головной исполнитель и исполнители 2-го и 3-го уровней по Закону № 275-ФЗ должны открыть специальные лицевые счета в одном из уполномоченных банков, через которые будут проводиться любые расчёты в рамках ГОЗ. Если же госконтрактов (далее – ГК) несколько, для каждого должен быть открыт отдельный счёт.

Процедура открытия лицевого счёта:

• Исполнитель предоставляет документы, необходимые для открытия счёта, в территориальный орган Федерального казначейства.
• Казначейство проверяет информацию об организации в течение 2 дней и не позднее следующего рабочего дня после завершения проверки:

• открывает лицевой счёт при положительном результате проверки
• приостанавливает открытие и направляет уведомление с указанием причины (ПП № 1819) при отрицательном результате проверки

Идентификатор – обязательный элемент закупок по ГОЗ

Технической особенностью закупок по ГОЗ является наличие идентификатора.

Идентификатор — это специальный код, который присваивается заказчиком ГК с головным исполнителем (приказ Минобороны, Федерального казначейства от 11 августа 2015 № 475/13н), и ставится через дробь перед номером ГК. С этим номером документ будет находиться в реестре контрактов.

• проставляется на всех контрактах, платёжках, внутренних приказах, сопровождающих выполнение заказа в рамках одного ГОЗ, и на прочих документах
• является подтверждением затрат и залогом того, что деньги по ГОЗ будут перечислены
• действует на протяжении всего периода исполнения контракта сторонами

Согласно Закону № 275-ФЗ, документы, являющиеся основанием для составления распоряжений при списании денежных средств, могут не содержать идентификатор ГК, если:

• оплата расходов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг по ценам (тарифам), подлежащим госрегулированию
• оплата труда, оплата головным исполнителем расходов на сумму, не превышающую 5 млн рублей в месяц, оплата исполнителем расходов на сумму не более 3 млн рублей в месяц и др. (ч. 2.1 ст. 8.5 Закона № 275-ФЗ).

Разряды идентификатора означают:

• способ определения исполнителя
• год заключения ГК
• год прекращения действия ГК
• порядковый номер ГК
• код госзаказчика

Особенности расчётов по госконтракту

Особенности расчётов в ГОЗ, о которых необходимо помнить вне зависимости от предмета закупки:

• каждая сторона ГОЗ должна открыть в уполномоченном банке отдельный счёт и проводить через него все взаиморасчёты
• денежные средства, поступающие от госзаказчика, являются целевыми и направлены на конкретные затраты конкретного заказа, даже если это уборка помещений или корм для кинологических центров
• если денежные средства будут израсходованы не по назначению, это признают нарушением
• после исполнения контракта счет в уполномоченном банке закрывается

Важно: если в обычных закупках действует правило невмешательства в финансово-хозяйственную деятельность участника закупки, то в рамках ГОЗ существует чёткая законодательная регуляция — согласно Закону № 275-ФЗ заказчики вправе проверять, на что используются перечисленные деньги.

Права и обязанности сторон

Прозрачность — главный принцип взаимодействия заказчика и исполнителей в рамках ГОЗ.

В отличие от закупок по Законам № 44-ФЗ или 223-ФЗ, в системе ГОЗ организатор, а также органы финансового мониторинга и прокуратура, вправе запрашивать информацию:

• о финансовых операциях по всем счетам головного исполнителя
• о субподрядчиках, которых привлёк головной исполнитель
• о ходе исполнения госконтракта: на каком этапе находится работа, соответствует ли техзаданию ход выполняемых работ, нет ли отклонений по качеству и пр.

В закупке военных средств, техники и боеприпасов к приёмке товаров может подключиться военное представительство, что является дополнительной ответственностью головного исполнителя и исполнителей.

К примеру, в обязанности заказчика входит:

• разрабатывать предложения по объёму поставок продукции по ГОЗ и его основным показателям. Для этого можно привлекать головного исполнителя и исполнителей, определённых в установленном порядке
• организовывать и осуществлять размещение заказов на поставки продукции по ГОЗ
• формировать начальную (максимальную) цену ГК путём использования конкурентных способов при размещении ГОЗ и цену ГК при размещении ГОЗ у единственного поставщика
• присваивать идентификатор каждому ГК и указывать его в ГК
• заключать ГК и принимать все необходимые меры по их исполнению
• включать в ГК условие о расчётах по нему только с использованием отдельного счёта, открытого в уполномоченном банке, и др. обязанности

Закон № 275-ФЗ наделяет головного исполнителя следующими правами в сфере ГОЗ (ст. 7.2 Закона № 275-ФЗ):

• запрашивать у исполнителей информацию по исполнению контрактов
• получать от федерального органа в области обороны доступ к информации, содержащейся в ЕИС ГОЗ
• и др.

Обязанности головного исполнителя (ст. 8 Закона № 275-ФЗ):

• определять состав исполнителей и обосновывать совместно с ними цену на продукцию по ГОЗ, сроки и условия финансирования, в том числе размер авансов по поставкам такой продукции в целом и по отдельным этапам
• согласовывать с госзаказчиком выбор уполномоченного банка и заключать с ним договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с исполнителями, идентификатор ГК
• не нарушать режим использования отдельного счёта
• и др.

Также законом предусмотрено понятие «исполнитель» – лицо, которое входит в кооперацию головного исполнителя и заключило с ним контракт.

Исполнитель наделён равными с головным исполнителем правами.

Обязанности исполнителя определены в ч. 2 ст. 8 Закона № 275-ФЗ:

• обеспечивать соответствие поставок продукции по ГОЗ, в том числе материалов и комплектующих изделий, установленным контрактом требованиям
• заключать с уполномоченным банком договор о банковском сопровождении
• до заключения контрактов уведомлять других исполнителей об обязательном заключении с уполномоченным банком договора о банковском сопровождении, которое предусматривает в том числе необходимое условие по открытию для каждого контракта отдельного счёта
• включать в контракты, заключаемые с другими исполнителями идентификатор ГК
• для расчётов по контрактам использовать только отдельные счета, открытые в уполномоченном банке другим исполнителям, с которыми у исполнителя были заключены контракты, при наличии у исполнителей договоров о банковском сопровождении, заключенных с уполномоченным банком

Госрегулирование цен

Государство регулирует цены на продукцию, поставляемую по ГОЗ.

Постановление Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465 устанавливает:

• порядок госрегулирования
• полномочия федеральных органов исполнительной власти, Госкорпорации по атомной энергии «Росатом» и Госкорпорации по космической деятельности «Роскосмос»

Под госрегулированием подразумевается:

• прогнозная цена на продукцию, планируемую к поставке по ГОЗ на очередной год и плановый период (т. е. прогнозная цена на продукцию), а также предложения по определению вида цены на продукцию, планируемой к поставке единственным поставщиком
• начальная (максимальная) цена ГК при размещении ГОЗ с использованием конкурентных способов выбора поставщиков (далее — начальная (максимальная) цена ГК), цена ГК в случае размещения ГОЗ у единственного поставщика (далее — цена ГК, заключаемого с единственным поставщиком), а также цена на продукцию, поставляемую в рамках кооперации головного исполнителя ГК по ГОЗ
• госрегистрация цены на продукцию, которая поставляется единственным поставщиком
• вид цены на продукцию, поставка которой предусматривается единственным поставщиком
• размер цены и вид цены на продукцию, а также размер цены ГК, заключенного с единственным поставщиком.

Изменения в сфере гособоронзаказа

В 2022 году в сфере ГОЗ произошли следующие изменения:

Важно: при заключении такого контракта нужно использовать раздел VII Положения о госрегулировании цен на продукцию, поставляемую по ГОЗ, установленного постановлением Правительства РФ от 2 декабря 2017 года № 1465.

Были исключены обязанности банков:

• по передаче в ЕИС ГОЗ информации об обязательстве уполномоченного банка, предусматривающем выплату процентов за пользование денежными средствами, находящимися на отдельном счёте, а также сроки установления, изменения обязательства по уплате процентов за пользование этими денежными средствами
• по зачислению процентов за пользование денежными средствами, которые находятся на отдельном счёте
• в п. 10 ст. 8.4 Закона № 275-ФЗ отменили исключения, относящиеся к операциям по размещению денежных средств на депозитах в том же уполномоченном банке с обязательным условием по перечислению размещенных денежных средств и процентов по депозитам на тот же отдельный счёт в том же уполномоченном банке по истечении срока договора по депозиту

Появилась новая обязанность банка по предоставлению льготного финансирования головным исполнителям, исполнителям на условиях, установленных Правительством РФ, в целях исполнения ГК, контрактов по ГОЗ.

Также после внесённых изменений не начисляются проценты за пользование уполномоченным банком деньгами, находящимися на отдельном счёте.

Данный архив содержит шаблоны документов по защите информации в целом и по защите персональных данных в частности.

• Приказ о необходимости защиты информации, содержащейся в государственной информационной системе
• Приказ о необходимости защиты информации, содержащейся в муниципальной информационной системе
• Приказ о классификации государственной информационной системы
• Форма акта классификации государственной информационной системы
• Приказ о вводе в эксплуатация государственной информационной системы

Раздел «ПДн» — документы по защите персональных данных, регламентированные 152-ФЗ и подзаконными актами

• Приказ о порядке хранения и эксплуатации средств криптографической защиты информации
• Форма перечень сотрудников, допущенных к работе с СКЗИ
• Инструкция по обеспечению безопасности эксплуатации СКЗИ
• Форма акта об уничтожении криптографических ключей и ключевых документов
• Схема организации криптографической защиты информации